當前，我國新能源汽車發展迅速。據中國汽車工業協會統計，2013年度，我國新能源汽車銷量僅為1.76萬輛；而在2014年度，我國新能源汽車銷量已增至7.48萬輛，僅次于美國，位列世界第二；2015年我國新能源汽車呈現爆發式增長，產量37.9萬輛，同比增長3.5倍，中國也成為全球最大的新能源汽車的增量市場。

　　新能源汽車發展迅速應從三個層面去理解

　　“我國新能源汽車之所以在短短幾年的時間里發展如此迅速，我認為這種爆發式增長是各方面因素綜合作用的結果。”國務院發展研究中心產業經濟研究部副部長、研究員石耀東在接受中國經濟時報記者采訪時表示。

　　石耀東認為，可以從以下三個層面去理解。

　　第一是政府層面。首先，國家清晰的戰略引導、規劃引領至關重要，對企業尤其是新興產業的發展起決定性作用。國家近幾年出臺了一系列政策來支持引導新能源汽車發展。比較有代表性的有兩個文件。一個是國務院于2010年10月出臺的《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，該文件要求大力發展新能源汽車產業，著力突破動力電池、驅動電機和電子控制領域關鍵核心技術，推進插電式混合動力汽車、純電動汽車推廣應用和產業化。同時，開展燃料電池汽車相關前沿技術研發，大力推進高能效、低排放節能汽車發展。另一個是2012年4月國務院常務會議討論通過的《節能與新能源汽車產業發展規劃（2012-2020年）》。該規劃提出要以純電驅動為汽車工業轉型的主要戰略取向，當前重點推進純電動汽車和插電式混合動力汽車產業化，推廣普及非插電式混合動力汽車、節能內燃機汽車，提升我國汽車產業整體技術水平。

　　第二是產業界層面。我國企業投入了相當大的力度去發展新能源汽車，我國的新能源汽車在品種方面非常多，高于國外。而且，我國的新能源汽車各部件產品質量近幾年來一直在穩步提升。

　　第三是消費者層面。對于新能源汽車，廣大消費者在前幾年普遍比較陌生，擔心其質量、可靠性都不成熟。隨著國家出臺一系列政策進行支持，而且隨著新能源汽車質量、服務的進一步提高及對環保的大力支持，尤其是國家的補貼使得新能源汽車得到了廣大消費者的積極響應。

　　“我們要看到，補貼是新能源汽車在短時間內快速發展的一個非常重要的原因。補貼對產業尤其是戰略性新興產業初始階段的發展至關重要，可以使其站穩腳跟，從而使其快速進入良性發展軌道。不光中國，世界各國對待新能源汽車這種戰略新興產業都提供補貼。以美國特斯拉為例，特斯拉主要盈利并不在汽車本身，而在于其碳排放積分。企業可以去碳交易市場賣積分，收入比車本身還要多”。石耀東表示。

當前新能源汽車介于“跟跑者”和“并跑者”之間

　　《中國制造2025》中將“節能與新能源汽車”作為重點發展的十大領域之一，提出“繼續支持電動汽車、燃料電池汽車發展，掌握汽車低碳化、信息化、智能化核心技術，提升動力電池、驅動電機、高效內燃機、先進變速器、輕量化材料、智能控制等核心技術的工程化和產業化能力，形成從關鍵零部件到整車的完成工業體系和創新體系，推動自主品牌節能與新能源汽車與國際先進水平接軌”的發展戰略，為我國節能和新能源汽車發展指明了方向。

　　與傳統汽車產業不同，新能源汽車是近幾年才興起的一個產業。當前，我國的新能源汽車產業與國外相比，是“跟跑者”還是“并跑者”或是“領跑者”？

　　在石耀東看來，當前，我國的新能源汽車很難說是“領跑者”，在核心領域與國外最先進的企業還是有一定差距的，但也不能說是“跟跑者”，我國的新能源汽車在電子、電池方面還是有獨特的優勢和發展潛力的。準確地說，應該是介于“跟跑者”和“并跑者”之間，目前只是稍微落后，但能夠追得上。

　　石耀東認為，新能源汽車屬于戰略新興產業，大家都處于同一起跑線，不但能夠打造全新的產業鏈條，而且能夠打破原有競爭格局，加以重塑。

　　“未來3至5年，是一個關鍵時期，如果發展好的話，‘彎道超車’是有可能實現的”。石耀東認為。

　　在石耀東看來，新能源汽車雖然市場前景廣闊，被廣泛看好，但新能源汽車的發展仍會面臨一些問題的制約。

　　第一，當前，傳統汽車企業參與度相對不高。新能源汽車目前主要是一些新興企業在做，傳統汽車企業行動相對較慢，動力不是很高。當然，傳統汽車企業有可能有自己戰略上的考慮，原來生產、研發鏈條投入那么大，需要綜合考慮。我們要看到，傳統汽車企業實力雄厚，研發、創新都處于領先地位，下一步應積極鼓勵傳統企業投入新能源汽車行業，這對未來新能源汽車發展十分重要。

　　第二，創新的資源和要素目前處于分散狀態，沒有形成一定的合力。這直接導致協同創新能力較差，應該避免各自為政，整合相關資源和要素爭取在短板方面取得突破。

　　第三，政策方面如補貼會逐漸減少、騙補等對新能源汽車的影響。這要求監管部門進一步完善各項法規，加大打擊力度，杜絕騙補等惡劣行為。另外，未來國家政策補貼退坡是必然趨勢，符合產業自身發展規律，未來，新能源汽車一定要未雨綢繆。

　　第四，地方保護主義的影響。地方保護主義不利于產業尤其是新興產業發展，需要自上而下強有力的手段來杜絕地方保護主義。