4月 3日,國家發(fā)改委對外發(fā)布《關(guān)于有序推進新增垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知(征求意見稿)》(以下簡稱《意見稿》)。規(guī)定 2020年 1月 20日后并網(wǎng)發(fā)電的生活垃圾焚燒發(fā)電(含沼氣發(fā)電)項目為新增項目,可享受國家政策補貼。

分析與判斷: 

垃圾發(fā)電意見稿發(fā)布 ,新增項目將有序開發(fā)近日國家發(fā)改委對外發(fā)布《關(guān)于有序推進新增垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知(征求意見稿)》(以下簡稱《意見稿》),《意見稿》的核心觀點有:

1)以 2020年 1月 20日為新老劃斷的日期,2020年 1月 20日前并網(wǎng)發(fā)電的生活垃圾焚燒項目為存量項目,存量項目由電網(wǎng)企業(yè)對相關(guān)信息進行審核后,直接納入補貼清單。2020年 1月 20日后并網(wǎng)發(fā)電的生活垃圾焚燒發(fā)電項目為新增項目,國家按照以收定支的原則,確定補助資金當(dāng)年支持的新增項目補貼總額。

2)各省(區(qū)、市)發(fā)展改革部門需編制本地區(qū)省級垃圾焚燒發(fā)電中長期專項規(guī)劃(簡稱專項規(guī)劃)和三年滾動投資計劃,并報國家發(fā)展改革委。未納入專項規(guī)劃的垃圾焚燒發(fā)電項目,所需補貼資金原則上由項目所在省(區(qū)、市)負責(zé)解決。

3)各省(區(qū)、市)發(fā)展改革部門于每年12月底前,匯總提出本地區(qū)下一年度擬申請補助資金的新增項目補貼需求并報送國家發(fā)展改革委,有關(guān)項目應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定完成審批、核準或備案,并納入國家重大項目建設(shè)庫三年滾動計劃,全部機組可在年內(nèi)完成并網(wǎng)發(fā)電。相關(guān)審批(核準、備案)和并網(wǎng)要經(jīng)國家可再生能源信息管理平臺審核通過。

4)國家發(fā)展改革委依據(jù)各地提出的新增項目補貼需求,按照以收定支、區(qū)域統(tǒng)籌的原則,綜合考慮項目審批(核準、備案)時間、全部機組并網(wǎng)時間,以及項目所在省(區(qū)、市)上年度補助資金使用情況、生活垃圾分類和無害化處理工作情況,確定垃圾焚燒發(fā)電補貼項目新增裝機規(guī)模和項目清單。

5)自 2021年起,申請補助金需求超過補貼總規(guī)模一倍時,啟動預(yù)警制度,各地應(yīng)暫緩審批(核準、備案)擬申請補助的新增項目,未開工的暫緩開工建設(shè)。

存量項目進補貼無憂,時間劃定為 2020年 年 11月 月 20日前根據(jù)國家發(fā)改委 2012年 3月 28日發(fā)布的《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價格政策的通知》規(guī)定,垃圾焚燒發(fā)電項目按入廠垃圾處理量折算成上網(wǎng)電量,折算比例為每噸生活垃圾 280千瓦時,未超過上述電量的部分執(zhí)行全國統(tǒng)一垃圾發(fā)電標桿電價每千瓦時 0.65元(含稅);超過上述電量的部分執(zhí)行當(dāng)?shù)赝惾济喊l(fā)電機組上網(wǎng)電價,2006年后核準的垃圾焚燒發(fā)電項目均按該規(guī)定執(zhí)行。

根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價格政策的通知》,垃圾焚燒發(fā)電上網(wǎng)電價高出當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C組標桿上網(wǎng)電價的部分實行兩級分攤。其中,當(dāng)?shù)厥〖夒娋W(wǎng)負擔(dān)每千瓦時 0.1元,即“省補”部分;其余部分納入全國征收的可再生能源電價附加解決,即“國補”部分。此前納入“國補”前七批補貼清單的垃圾焚燒項目,均為 2016年 3月前并網(wǎng)項目。此后并網(wǎng)的項目,因國家可再生能源補貼目錄批次一直未更新,“國補”部分遲遲未到位,一定程度上影響了項目的現(xiàn)金流。

3月 12日,財政部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展可再生能源發(fā)電補貼項目清單審核有關(guān)工作的通知》,明確 2018年 1月底前完成全部機組并網(wǎng)的生活垃圾焚燒項目,可進入首批財政補貼目錄,并規(guī)定 2020年 6月 30日前,完成首批補貼清單的審核發(fā)布工作,并為下一批補貼清單審核發(fā)布做好準備,這是一年半之后財政部重啟“國補”的審核發(fā)放,讓運營商們看到了新的希望。

根據(jù)《意見稿》規(guī)定,2020年 1月 20日前并網(wǎng)發(fā)電的生活垃圾焚燒項目均為存量項目,可向電網(wǎng)企業(yè)申請納入項目補貼目錄,打消了運營商關(guān)于新老項目時間劃斷界限的疑慮,這個時間點之前完成并網(wǎng)的項目,“國補”部分有望能夠早日發(fā)放到運營商手中。

新增年開發(fā)規(guī)模將實現(xiàn)以收定支 ,避免一窩蜂上馬新項目后的補貼擠兌預(yù)計 2020年新增可再生能源基金補貼額度為 50億元,可用于支持新增風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電項目,除去新增光伏項目補貼總預(yù)算為 15億元,農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電規(guī)模不確定但大幅增長可能性低,剩下留給風(fēng)電及生活垃圾焚燒補貼部分金額是充足的。

2021年,光伏、風(fēng)電新建項目將不需要“國補”全部實現(xiàn)平價上網(wǎng),農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電不可能再依靠“國補”實現(xiàn)大規(guī)模發(fā)展,那么每年新增的可再生能源基金將會傾盡全力使得剛需性強的生活垃圾焚燒項目順利獲得補貼。

現(xiàn)在需要關(guān)注的后續(xù)政策為,“國補”力度是否會減弱的問題。《意見稿》規(guī)定采取以收定支、區(qū)域統(tǒng)籌的原則,各地報滾動開發(fā)規(guī)劃,國家發(fā)改委審核確定下一年度地方的新增裝機規(guī)模和項目清單,只有進入清單的項目如期投產(chǎn)后才能獲取可再生能源電價附加補助,如果垃圾焚燒發(fā)電項目未納入專項規(guī)劃,所需補貼資金原則上由項目所在省(區(qū)、市)負責(zé)解決。

這也能夠有效抑制地方政府此前的投資沖動,避免造成重復(fù)和浪費投資。同時也能安排 31省市有序錯峰投資垃圾焚燒項目,避免一窩蜂上項目后造成補貼的擠兌效應(yīng),導(dǎo)致誰都拿不到補貼的情況出現(xiàn)。

投資建議:

2020年 2月初,發(fā)改委下發(fā)文件要求各省于 2020年 3月31日前編制完成生活垃圾焚燒發(fā)電中長期專項規(guī)劃,專項規(guī)劃截止時間為 2030年,目前各省份已完成此項工作,各省在2020年至 2030年均有大量的垃圾焚燒項目待建待投產(chǎn)。

此類項目運營期收入中來自于可再生能源電價附加補助部分,此前只發(fā)放了 2016年 3月前并網(wǎng)項目,對于 2020年 1月 20日前并網(wǎng)發(fā)電的生活垃圾焚燒項目,國家已經(jīng)啟動了存量項目進補貼審核工作,項目運營方可向電網(wǎng)企業(yè)申請進補貼清單。而對于 2020年 1月 20日后新增并網(wǎng)的項目,國家將按照以收定支的原則,確定下一年度地方的新增裝機規(guī)模和項目清單(項目需納入專項規(guī)劃),有效安排 31省市有序錯峰投資垃圾焚燒項目,避免一窩蜂上項目后造成補貼的擠兌效應(yīng),導(dǎo)致誰都拿不到補貼的情況出現(xiàn),有利于行業(yè)長期健康發(fā)展。