水，對于黃河意味著什么？水是生態之基，關系黃河流域生態環境保護；水也是生產之要，其承載空間直接決定了黃河流域經濟社會的發展空間。

在黃河流域，當粗放式發展遇到水資源管控的剛性約束，當不達標排放遇到脆弱的“母親河”生態，可持續發展之路豈能越走越寬？第二輪第五批中央生態環境保護督察通報的典型案例中提到，寧夏石嘴山市平羅精細化產業園企業違規取水，園區污染隱患突出。

未獲許可，園區內企業違規取用黃河水

平羅精細化產業園位于寧夏回族自治區石嘴山市平羅縣境內，產業園臨近黃河，距黃河干流不足5公里，距黃河一級支流都思兔河僅200米左右。

作為全縣工業園中唯一一個取用黃河水的園區，平羅精細化產業園于2005年由寧夏回族自治區政府批準成立，產業以煤化工、精細化工、電石等企業為主。目前，園內已入駐各類用水企業81家，2021年1月-10月工業產值達85.2億元。然而督察組實地調閱材料后發現，平羅精細化產業園作為平羅縣重要的經濟支撐，園區內大量企業居然違規取用黃河水。

我國對水資源依法實行取水許可制度和有償使用制度。根據《中華人民共和國水法》中的相關規定，直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個人，應當按照國家取水許可制度和水資源有償使用制度的規定，向水行政主管部門或者流域管理機構申請領取取水許可證，并繳納水資源費，取得取水權。

督察組發現，平羅精細化產業園除2020年底投產的1家發電企業有取水許可證外，其余80家用水企業均未獲得取水許可證，違規取用黃河水。為園區供水的寧夏水投平羅水務公司自2017年5月建成投產以來，未經許可取用的黃河水已達2100余萬立方米。

平羅精細化產業園內企業的違規取水行為，當地政府了解嗎？答案是肯定的。據平羅縣相關同志介紹，平羅縣水務局分別于2018年5月、2019年5月、2019年12月三次通知寧夏水投平羅水務公司在規定時間內盡快辦理取水許可，同時對于園區內80家無用水權的企業進行集中約談。然而從結果上來看，這些措施收效甚微，園區內80家用水企業目前仍在開展水資源論證等取水許可辦理的前期工作。

用水超標，工業取水許可受限

事實上，為了解決園區新增項目用水指標問題，平羅縣曾于2016年和2017年先后兩次向自治區相關部門書面承諾，對園區內新建企業全部通過水權轉換獲得水權指標。

所謂水權轉換，是指從2004年5月開始，水利部批準寧夏、內蒙古在黃河干流開展水權轉換試點工作，通過農業節水支持工業、工業發展反哺農業的機制。寧夏是全國水資源最匱乏的省區之一，經濟社會發展依靠國家限量分配的黃河過境水。長期以來，寧夏的農業用水量一直占總用水量的90％以上，新的工業項目因為沒有取水指標而無法立項。水權轉換機制通過“農業綜合節水—水權有償轉換—工業高效用水”的用水模式，促進有限水資源向高效益產業流動。

在2017年發給自治區相關部門的承諾函中，平羅縣人民政府表示為滿足寧夏精細化工基地發展用水要求，在不新增用水指標的前提下，計劃實施16項6.8萬畝的高效節水灌溉工程，通過農業節水的方式解決這個工業園區用水不足的問題。

然而實際并不如計劃般美好。平羅縣農業灌溉用水持續多年超用水指標，以2020年為例，平羅縣農業用水7.18億立方米，超計劃4200萬立方米。平羅縣完成了16項節水灌溉工程建設和節水評價、園區企業水資源論證等工作后，組織專家進行水權轉換相關評審，最終評審因全縣農業用水總量超自治區下達的用水指標而未能通過。

類似的事情同樣出現在平羅精細化產業園水資源論證報告的審批過程中。2017年編制的平羅精細化產業園水資源論證報告，報送自治區相關部門后，因平羅縣取水、用水、耗水三項指標均已超標，報告未獲批復。

數據顯示，寧夏回族自治區自2013年實行最嚴格水資源管理制度以來，平羅縣取水總量連年超過自治區下達的紅線指標和年度用水計劃。2020年，平羅縣實際用黃河水7.18億立方米，分別超出紅線指標和年度用水計劃的14%和10%。根據《自治區人民政府辦公廳關于印發實行最嚴格水資源管理制度考核辦法的通知》，對取用水總量已達到或超過控制指標的地區，暫停審批建設項目新增取水。

一邊是最嚴格水資源管理制度下的取水剛性約束，另一邊是園區內煤化工、精細化工、電石等高耗水企業巨大的用水需求。本應堅決落實“四水四定”原則，加快轉變不科學不合理的生產生活方式，堅決遏制不合理用水需求，提高水資源配置效率，通過節約用水擴大發展空間、提升發展能力，平羅縣卻用水管控不力，企業違規取用黃河水，最終落入“以產定水”的荒唐境地。

整改不力，水環境隱患突出

梳理發現，此次點名并非平羅精細化產業園首次被中央生態環境保護督察組關注。2018年中央生態環境保護督察對寧夏開展“回頭看”時便指出，平羅精細化工基地污水處理設施不能實現穩定達標排放。

寧夏回族自治區在“回頭看”整改方案中提出，2019年4月實現穩定達標排放，并確保園區工業企業穩定達標排放。然而督察組發現，園區污水處理廠2019年9月才正式投入使用，因建設標準低，園區內制藥、化工廢水成分復雜和偷排工業廢水等原因，投運以來長期運行不正常，2021年3月24日后更是一直停運。

雖然平羅縣政府決定在污水處理廠停運期間，園區各企業自行將污水轉運至50多公里外，委托第三方污水處理企業進行處理，但在轉運、處理的高額費用下，各企業違法排污行為屢禁不止。12月初，督察組在園區實地檢查時發現，園區組織使用罐車抽出、轉運管網中的廢水。其原因便是部分企業仍違規將污水排入收集管網，污水通過管網滲漏或檢查井溢流排放，影響生態環境。一些單位甚至違規用污水灑水降塵，僅2021年2月至6月，園區管委會就將7000余噸管網污水違規用于固廢填埋場灑水降塵。

督察組對平羅精細化產業園近兩年供排水水平衡進行分析，粗略估算至少有十幾萬噸未經處理的污水不知去向。此外，園區污水處理廠2019年9月投運以來處理的85萬噸尾水排至距離黃河干流僅2.6公里的1號、2號水庫，其中近70萬噸超標尾水通過滲漏、蒸發等方式排入環境。

平羅精細化產業園污水處理設施長期不正常運行給都思兔河乃至黃河水質安全帶來嚴重污染隱患，監測結果證明了這一情況：都思兔河入黃河烏陶公路橋斷面水質長期為劣Ⅴ類，2020年10月地方生態環境部門排查監測結果顯示，都思兔河入平羅精細化產業園段后揮發酚濃度嚴重超標。

黃河是中華民族的母親河，黃河流域生態保護和高質量發展是事關中華民族偉大復興的千秋大計，是重大國家戰略。如何著力改善黃河流域生態環境，促進人與自然和諧共生，如何合理規劃人口、城市和產業發展，堅定走綠色、可持續的高質量發展之路，平羅縣要做的還有很多。