“作為穩(wěn)定可靠的優(yōu)質(zhì)綠色低碳電力，核電至今未被納入我國綠色電力體系，是唯一被排除在體系之外的非化石能源，這不利于助力國家雙碳目標(biāo)的實現(xiàn)，也不利于也不利于核電行業(yè)的長遠發(fā)展。”參加全國政協(xié)十四屆二次會議的全國政協(xié)委員、中國廣核集團有限公司黨委書記、董事長楊長利聯(lián)合其他13位全國政協(xié)委員向大會提交《關(guān)于將核電納入我國綠色電力體系的提案》。楊長利表示，建議盡早將核電納入我國綠色電力證書體系，不僅能為核電的綠色低碳屬性提供官方證明，實現(xiàn)綠證對非化石能源電力的全覆蓋，還能滿足市場用戶購買需求，充分發(fā)揮核電在全國減碳降碳中的重要作用，推動核能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

我國于2017年建立了綠色電力證書制度，向滿足條件的風(fēng)電和太陽能發(fā)電核發(fā)綠證，通過交易獲取綠色溢價。“目前，我國已構(gòu)建起日益完善的綠色電力體系，建立了綠證交易、綠電交易兩種市場機制，綠證核發(fā)范圍拓展至包括水電在內(nèi)的全部可再生能源。”據(jù)楊長利介紹，綠證已成為認定可再生能源生產(chǎn)、消費的唯一憑證和交易載體，實現(xiàn)了從“綠色溢價”到“可再生能源電力消費基礎(chǔ)憑證”的定位轉(zhuǎn)變和價值提升，為近期銜接能耗雙控政策、抵扣能耗量，中長期銜接節(jié)能降碳政策、抵扣碳排放量奠定了堅實基礎(chǔ)。

“核電是所有清潔能源中碳排放最低的發(fā)電技術(shù)之一，根據(jù)IAEA（國際原子能機構(gòu)）數(shù)據(jù)，核電全生命周期內(nèi)每生產(chǎn)1度電的碳排放量為5.7克。截至目前，我國大陸地區(qū)在運在建核電機組總裝機超過1億千瓦，占全球在運在建核電總裝機的21.2%，核電安全運行業(yè)績位居世界前列。”楊長利指出，2023年核電發(fā)電量在全國占比接近5%，與燃煤發(fā)電相比，相當(dāng)于減少二氧化碳排放3.5億噸。根據(jù)各方預(yù)測，到2035年我國在運核電發(fā)電量占比將超過10%，核電將在保障國家能源安全、建設(shè)新型能源體系、助力“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)中發(fā)揮更大作用。

楊長利表示，由于核電企業(yè)無法提供綠證等官方證明，目前難以滿足社會不斷增長的綠電消費需求，全社會綠電供應(yīng)面臨制約。在“雙碳”目標(biāo)牽引下，全社會綠電消費意識逐步提高。歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）開始試運行并即將正式實施，使用綠電生產(chǎn)的商品更具國際競爭力，有助于在國際貿(mào)易中規(guī)避關(guān)稅壁壘。國內(nèi)外減碳形勢促使企業(yè)等各類主體對綠電需求不斷增加。

“核電每年可提供超過1600億度的市場化電量，是用戶購買綠電的重要選擇之一。”楊長利介紹，核電機組主要分布在沿海地區(qū)，能極大緩解華東、華南地區(qū)綠電供不應(yīng)求的局面。

楊長利認為，核電未被納入我國綠色電力體系，其參與市場競爭面臨挑戰(zhàn)，進而影響核電低碳價值的有效發(fā)揮。“國家發(fā)布的可再生能源消納責(zé)任權(quán)重政策要求電網(wǎng)企業(yè)、售電公司和電力用戶承擔(dān)消納責(zé)任，意味著這些主體在銷售或購買核電的同時，仍需同樣承擔(dān)可再生能源電力消納責(zé)任和配額。”他進一步解釋，這實際是將核電與化石能源放在同等地位對待，沒有體現(xiàn)核電的低碳屬性和減排貢獻，降低了用戶購買核電的積極性。未來，隨著全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)的加速推進以及全社會低碳消費理念的進一步深化，該問題將會對核電參與電力市場競爭帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

楊長利認為，我國碳減排任務(wù)艱巨，將核電納入綠色電力體系具有必要性和可行性，是實現(xiàn)能源消費側(cè)和供給側(cè)協(xié)同轉(zhuǎn)型的重要舉措之一，水電納入綠證的政策實踐也給核電納入提供了有益借鑒。