推進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的關鍵是強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。為加快提升全省規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)能力，充分激發(fā)創(chuàng)新活力，特制定本方案。

一、總體要求

深入學習貫徹習近平總書記考察浙江重要講話精神，落實加快建設創(chuàng)新浙江、因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力決策部署，堅持總體部署、分類施策、系統(tǒng)推進、重點突破，實施規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)能力提升行動，大力推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)全面增強創(chuàng)新意識、建設研發(fā)機構(gòu)、開展研發(fā)活動、加大研發(fā)投入。到2027年，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)和研發(fā)活動覆蓋率明顯提升，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)費用占營業(yè)收入比重力爭達3.4%。到2030年，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)基本全覆蓋，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)費用占營業(yè)收入比重超3.5%，新產(chǎn)品產(chǎn)值率、營業(yè)收入利潤率保持在合理區(qū)間。

二、重點任務

（一）以群體壯大為基礎、結(jié)構(gòu)優(yōu)化為核心，實施企業(yè)創(chuàng)新主體“提質(zhì)”工程

1.推動科技型中小企業(yè)“規(guī)模化”。健全科技型企業(yè)孵化器“研發(fā)—驗證—孵化—加速—產(chǎn)業(yè)化”全周期服務體系，加大科技型中小企業(yè)培育力度。實施新一輪“小升規(guī)”行動，重點推動高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)等上規(guī)升級。每年遴選2000家左右科技型中小企業(yè)等作為規(guī)下樣本，推動升規(guī)納統(tǒng)。

2.加快規(guī)上工業(yè)企業(yè)“高新化”。聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持規(guī)上工業(yè)企業(yè)持續(xù)推進生產(chǎn)制造方式轉(zhuǎn)型，加強關鍵核心技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，深化應用先進適用技術(shù)，加快數(shù)智化、綠色化改造升級。聚焦新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，支持規(guī)上工業(yè)企業(yè)實施“補短板、鍛長板”技術(shù)攻關，加強需求挖掘和市場驗證，開發(fā)首創(chuàng)性產(chǎn)品，加快產(chǎn)品創(chuàng)新迭代。完善高新技術(shù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)挖掘機制和遴選認定方式，到2030年，高新區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)基本全覆蓋。

3.引導行業(yè)領軍企業(yè)研發(fā)“總部化”。支持創(chuàng)新能力突出的企業(yè)組建中央研究院、技術(shù)研究總院，形成研發(fā)集聚效應。組織省屬企業(yè)開展中央研究院試點。鼓勵有條件的地方開展研發(fā)型總部遴選認定、星級培育，建立政策支持體系和服務管理機制，打造具有影響力的研發(fā)集聚區(qū)。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈招商、平臺招商、場景招商等模式，精準招引國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)企業(yè)來浙設立研發(fā)總部、區(qū)域研發(fā)中心。

（二）以梯次培育為路徑、能力提升為關鍵，實施企業(yè)研發(fā)機構(gòu)“擴容”工程

4.“多路徑”建設企業(yè)研發(fā)機構(gòu)。組織規(guī)上工業(yè)企業(yè)按照“有規(guī)劃、有場地、有人才、有設備、有項目、有投入”的標準，完善研發(fā)體系、制定研發(fā)計劃，加快推動研發(fā)機構(gòu)全覆蓋。加強政校院企對接服務，引導企業(yè)把研發(fā)機構(gòu)建在一流學科和科創(chuàng)平臺。支持鏈主企業(yè)、規(guī)上工業(yè)企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體、重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等，聯(lián)合多方力量共建創(chuàng)新平臺。

5.“多層次”培育企業(yè)研發(fā)機構(gòu)。優(yōu)化市級企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設條件，加快擴容增量。實行“市級—省級—國家級”的企業(yè)研發(fā)機構(gòu)梯度布局，大力建設省重點企業(yè)研究院、省企業(yè)研究院，積極創(chuàng)建國家級企業(yè)技術(shù)中心、國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)工程化中心。支持企業(yè)設立海外研發(fā)機構(gòu)，依托海外人才和技術(shù)等資源優(yōu)勢提升研發(fā)國際化水平。鼓勵外資企業(yè)設立研發(fā)機構(gòu)。到2030年，省重點企業(yè)研究院達1000家。

6.“多舉措”支持企業(yè)研發(fā)機構(gòu)。加強省級科技創(chuàng)新平臺基地管理，支持省重點企業(yè)研究院項目、資金、人才、土地、能源等創(chuàng)新資源一體化配置。支持高水平企業(yè)研發(fā)機構(gòu)牽頭或參與建設科創(chuàng)平臺，省市縣按規(guī)定統(tǒng)籌政策予以支持。在符合規(guī)劃和安全生產(chǎn)等前提下，支持規(guī)上工業(yè)企業(yè)利用自有工業(yè)用地建設或改造研發(fā)用房。

（三）以需求挖掘為切口、轉(zhuǎn)化應用為目的，實施企業(yè)研發(fā)活動“擴面”工程

7.引導企業(yè)加強需求挖掘。推廣“科技副總”機制，深入實施專利導航工程，幫助企業(yè)聚焦生產(chǎn)制造方式轉(zhuǎn)型、新產(chǎn)品開發(fā)、市場開拓等凝練研發(fā)需求。健全專家咨詢機制，發(fā)展科技咨詢服務機構(gòu)、行業(yè)高端智庫，為企業(yè)提供研發(fā)咨詢服務。加強人工智能大模型研發(fā)及應用，提升企業(yè)研發(fā)效率。

8.推動企業(yè)平臺互動合作。推動“企業(yè)+高校+平臺+產(chǎn)業(yè)鏈”結(jié)對合作，推廣“企業(yè)出題、政府助題、平臺答題、車間驗題、市場評價”協(xié)同攻關機制，持續(xù)加強企業(yè)主導的產(chǎn)學研用融通創(chuàng)新。建立企業(yè)科技創(chuàng)新需求常態(tài)化征集響應機制，推動企業(yè)與平臺精準、高效對接。鼓勵各地搭建“揭榜掛帥”平臺，支持企業(yè)“發(fā)榜”、優(yōu)勢單位“揭榜”。到2027年，規(guī)上工業(yè)企業(yè)中開展產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新的比例超50%。

9.強化創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應用。組織實施產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新項目，加快關鍵核心技術(shù)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化及應用，加強高價值發(fā)明專利高效轉(zhuǎn)化。支持地方建設“線上+線下”相結(jié)合的科技成果轉(zhuǎn)化平臺，加速企業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。落實制造業(yè)首臺（套）政策，強化政府采購支持企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品力度。優(yōu)化省級工業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)立項和評價標準，每年遴選省級優(yōu)秀工業(yè)新產(chǎn)品100項。

（四）以財稅政策為牽引、風險分擔為保障，實施企業(yè)研發(fā)投入“提升”工程

10.用足研發(fā)投入稅收政策。切實落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、先進制造業(yè)企業(yè)增值稅加計抵減等科技創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策，支持企業(yè)應享盡享、能享快享。推進稅收服務便利化改革，指導基層稅務機關探索“信用+風險”分類管理、遠程“云上核查”等創(chuàng)新舉措。鼓勵地方加強企業(yè)研發(fā)項目規(guī)范管理指導，提供研發(fā)費用加計扣除項目事前鑒定服務。

11.用好研發(fā)投入獎補政策。鼓勵有條件的地方綜合考慮企業(yè)研發(fā)強度、增速、總量等因素，根據(jù)本地實際因地制宜制定企業(yè)研發(fā)支持政策。統(tǒng)籌優(yōu)化各級科技、產(chǎn)業(yè)領域相關支持政策，對企業(yè)科技創(chuàng)新活動予以資助。落實科技創(chuàng)新專項擔保計劃，鼓勵有條件的地方給予適當風險補償、獎補資金、擔保費補貼等支持。

12.用活研發(fā)投入監(jiān)測機制。鼓勵各地完善研發(fā)投入導向的資源配置機制，分行業(yè)設定研發(fā)強度基準，依法依規(guī)保障企業(yè)要素配置。加強規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入監(jiān)測，定期公布監(jiān)測情況。將規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入作為工業(yè)“大市大縣挑大梁”典型案例遴選的重要指標。建立省屬企業(yè)研發(fā)投入監(jiān)測和提醒機制。到2027年，省屬重點創(chuàng)新型企業(yè)研發(fā)（R&D）經(jīng)費投入占營業(yè)收入比重超4.2%。

（五）以環(huán)境構(gòu)建為依托、要素供給為支撐，實施企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)“躍升”工程

13.強化研發(fā)服務供給。鼓勵創(chuàng)辦專注科研和技術(shù)開發(fā)的科技服務公司，以研發(fā)為核心產(chǎn)品，為企業(yè)提供定制化技術(shù)服務。推動實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等科創(chuàng)平臺為企業(yè)提供“研發(fā)—中試—應用”全鏈條服務。完善“創(chuàng)新券”“服務券”跨區(qū)域通用通兌機制。鼓勵企業(yè)研發(fā)機構(gòu)市場化轉(zhuǎn)型，拓展外部研發(fā)服務承接能力。大力發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識產(chǎn)權(quán)、檢驗檢測等科技服務機構(gòu)，培育專業(yè)化技術(shù)經(jīng)理人隊伍。

14.強化研發(fā)設施保障。推動高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)等產(chǎn)業(yè)平臺完善基礎設施體系，統(tǒng)籌布局算力、萬兆網(wǎng)絡等新型數(shù)字、能源基礎設施，建設高水平科技型企業(yè)孵化器。完善全省科創(chuàng)平臺網(wǎng)絡，加快建設概念驗證中心、中試平臺。推動高校院所、科創(chuàng)平臺的實驗設施和科技資源向企業(yè)開放共享。實施創(chuàng)新場景“揭榜掛帥”，貫通“為場景找技術(shù)、為技術(shù)找場景”雙向路徑，每年培育標志性場景100個。

15.強化人才隊伍建設。推進“企業(yè)認定、政府認賬”，深化高層次人才“校（院）企雙聘”，組織科研人員走進企業(yè)開展“駐點式”研發(fā)。深化工程師協(xié)同創(chuàng)新中心、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院建設，開展產(chǎn)業(yè)人才個性化、訂單化培養(yǎng)。鼓勵企業(yè)依托職業(yè)學校、社會民辦培訓機構(gòu)等開展職工技能培訓。引導企業(yè)優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)與薪酬體系，充分激發(fā)職工創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

16.強化科技金融服務。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新研發(fā)貸、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸等特色金融產(chǎn)品，為制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)和產(chǎn)品攻關提供中長期融資支持。支持金融機構(gòu)綜合運用貸款、債券、股權(quán)、保險等工具，構(gòu)建“投貸保”聯(lián)動機制。積極發(fā)展風險投資，壯大耐心資本。用好科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款等貨幣政策工具，全面推行“創(chuàng)新積分制”。積極用好政府投資基金，引導民間資本投資創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。到2027年，力爭全省科技貸款余額達4.8萬億元。

三、保障措施

加強組織領導，由省經(jīng)信廳、省科技廳牽頭，省級有關單位密切配合，各地主管部門具體推進。加強過程管理，將落實情況納入浙江省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合評價體系。加強分類指導，對重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)加強監(jiān)測分析與指導服務。加強服務保障，完善政府公共服務、市場化服務、社會化公益服務相結(jié)合的企業(yè)研發(fā)服務體系。加強宣傳引導，多維度講好企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新故事，營造創(chuàng)新氛圍。