日前，國家發改委召開專題新聞發布會，介紹了《政府制定價格成本監審辦法》修訂情況，披露了近年來國家發展改革委進行成本監審情況。

據國家發改委相關負責人介紹，2015年以來，電網企業的輸配電成本監審陸續開展，實現了各環節的全覆蓋。這也是首次在全國范圍內組織的對超大型自然壟斷環節開展的定價成本監審。標志著國家對電網企業成本監管全面進入科學監管、制度監管的新階段。

截至目前，輸配電成本監審共核減與輸配電不相關、不合理的費用約1200億元，平均核減的比例達14.5%。以此為基礎，在電網投資大幅增長、電量增速趨緩的情況下，國家最終核減了32個省級電網準許收入約480億元。

將時間的指針撥回2015年3月，新一輪電力體制改革開展已2年有余。業內人士認為，輸配電價改革是整個電力體制改革中“硬骨頭”中的“硬骨頭”。那么，在啃這塊“硬骨頭”的過程中，成本監審究竟起到了怎樣的作用?

首先，我們先要了解的是成本監審究竟是什么。國家發改委市場與價格研究所研究員劉樹杰對記者表示，我們國家目前97%左右的商品和服務定價已經放開。剩下3%需要政府干預價格的，主要是供電、供水、供暖等具有自然壟斷性質的公用事業，與國計民生密切相關，對促進經濟社會發展、保障人民群眾生活具有重要作用，而成本是價格形成的基礎。

在推進輸配電價改革的過程中，嚴格的輸配電成本監審可謂立下了汗馬功勞。國家發改委價格司副司長丁杰表示，“通過嚴格的輸配電價成本監審，管住了電網這個中間環節。同時，也為放開兩頭，擴大電力市場化交易創造了有利條件。” 丁杰指出，輸配電價改革前后，全國電力市場化交易的電量從2014年的3000億千瓦時提高到2017年約1萬億千瓦時，市場化的電量比重從7%提高到25%，市場化的效果十分明顯。

近日，中國電力新聞網以及中電傳媒微博、微信、論壇發起關于“成本監審對電力體制改革有哪些影響?”的話題征集活動，調查結果顯示如下：14%的網友認為能夠推動輸配電價改革，20%的網友認為推進成本監審能夠擴大電力市場交易，23%的網友認為能夠優化電力企業內部管理，41%的網友認為這能夠改變電網企業盈利模式和經營方式。

成本監審是加強電網企業監管、建立成本約束機制的重要手段，是科學制定輸配電價的重要前提，需要馳而不息，久久為功。

目前，我國電網輸配電價成本監審遵循合理歸集、從嚴核定、新老分開、共同監管的原則。各省輸配電價成本監審，主要由地方價格監管機構牽頭，省級電網公司出具總財務及資產報表，再由第三方審計部門或單位對相關財務、資產報表進行審計與核實。據廣東電網相關負責人對記者表示，我國一個省級電網體量巨大，要面對幾萬億資產，幾千個核算單位，幾百萬張財務報表資料，其難度可想而知。

近日，國家發展改革委表示，在華北區域電網輸配電價格改革試點基礎上，開展華東、華中、東北、西北區域電網輸電價格改革工作，計劃今年底前完成其輸電價格核定。

完成成本監審任務之后，電網企業也發生了大量積極的變化。國家發改委相關負責人介紹，目前電網企業已經開始根據監管需要，注重從資產、投資、財務、預算等諸多方面改進和優化內部管理，可以說成本監審對轉變電網企業的經營方式和盈利模式具有革命性影響。