1月6日，國家發改委、財政部、能源局等12部門聯合發布《關于進一步推進煤炭企業兼并重組轉型升級的意見》（以下簡稱《意見》），明確提出支持煤炭企業在行業內及相關行業間，比如與電力、鐵路等企業實施兼并重組。而且，《意見》還提出目標稱，2020年底，要爭取在全國形成若干個具有較強國際競爭力的億噸級特大型煤炭企業集團，發展和培育一批現代化煤炭企業集團。

多年來，煤電一直是我國主要的發電模式，煤電聯營即指根據統一規劃同步建設煤礦和發電廠，使兩個企業聯合經營以取得最大綜合效益，現在普遍指企業共同經營煤炭和電力業務。本次，《意見》也將煤電聯營作為煤炭企業化解過剩產能、加強行業集中度的主要手段提出。具體來說，《意見》明確，支持煤炭、電力企業通過實施兼并重組，采取出資購買、控股參股等方式，積極發展煤電聯營。結合電煤運輸格局，以中東部地區為重點，推進電煤購銷關系長期穩定且科學合理的相關煤炭、電力企業開展聯營。支持大型發電企業對煤炭企業實施重組，提高能源供應安全保障水平。

實際上，去年8月底，中國神華和國電電力就雙雙停牌，前后不到3個月的時間，神華和國電于11月底宣布重組合并成國家能源集團，從此改寫煤電行業格局，而此次合并案更被業內稱為國內最大規模的“煤電聯營”。

除電力企業外，《意見》還提出，鼓勵具備實力的鋼鐵企業結合資源需求，與煤炭企業實施兼并重組。鼓勵鐵路、港航運輸企業與煤炭企業實施兼并重組，發揮大宗物資運輸的產業鏈優勢，提高運輸保障水平，形成穩定的貨源渠道，提高抵御市場的風險能力。