環境保護稅將于4月1日迎來首個征稅期，目前全國各地稅務機關共識別認定環境保護稅納稅人26萬多戶。環境保護費改稅后，征收部門由環保部門改為稅務機關、環保部門配合。這也意味著我國施行了近40年的排污收費制度退出歷史舞臺。

2月27日，國家稅務總局舉行的2018年第一季度稅收政策解讀新聞發布會上，稅務總局財產和行為稅司副司長孫群就開征環境保護稅相關準備工作做了介紹。

開征環境保護稅作為落實黨中央、國務院決策部署，助力經濟高質量發展的重要舉措，受到各方高度關注。作為我國第一部推進生態文明建設的單行稅法，環境保護稅法于2018年1月1日起施行。這也意味著我國施行了近40年的排污收費制度退出歷史舞臺。與此同時，在稅收征管方面，環境保護費改稅后，征收部門由環保部門改為稅務機關、環保部門配合，將開啟“企業申報、稅務征收、環保監測、信息共享”的稅收征管模式。

依據“環境保護稅法”，以直接向環境排放應稅污染物的企業事業單位和其他生產經營者為納稅人。征稅對象指“環境保護稅法”所附“環境保護稅稅目稅額表”、“應稅污染物和當量值”規定的大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲4類應稅污染物。計稅依據方面，將應稅污染物的排放量作為計稅依據。其中大氣污染物、水污染物按照排放量折合的污染當量數確定；固體廢物按照固體廢物排放量確定；噪聲按照超過國家規定標準的分貝數確定。

在27日國家稅務總局舉行的2018年第一季度稅收政策解讀新聞發布會上，稅務總局財產和行為稅司副司長孫群就開征環境保護稅相關準備工作做了介紹。

“今年1月1日，環境保護稅法正式實施。按照稅法規定，環保稅是按季申報，因此，4月1日迎來環保稅的首個征期。能否確保首個征期平穩順利，是關系到環境保護費稅制度轉換成功落地的關鍵。”國家稅務總局財產和行為稅司副司長孫群在發布會上回答《經濟參考報》記者提問時表示。

據介紹，稅務部門圍繞環保稅首個征期分三個階段細化了15項重點工作任務，目前第一階段任務已經完成。各地稅務機關共識別認定環保稅納稅人26萬多戶，并基本完成網絡報稅系統與金稅三期核心征管系統的聯調測試，確保首個征期納稅人能足不出戶進行網上申報。截至目前，全國累計輔導環保稅納稅人19萬多戶，占已識別認定戶數的72.9%。

孫群表示，下一步，在首個征期前將重點抓好四項工作：一是繼續完善配套政策、制度。二是聯合環保部門，系統組織、層層開展環保稅業務培訓，確保一線稅務人員能正確理解環保稅政策，熟練征管系統操作，確保納稅人能計算、會申報。三是開展實地督導。將組織若干督導組赴各省，實地指導、督促各地加快落實各項征管準備任務，確保環保稅首個征期平穩運行，稅制順利轉換。四是繼續大力推進稅務、環保部門涉稅信息共享平臺部署、聯測和連通工作。

據了解，經過廣泛宣傳培訓，廣大納稅人對于環保稅的理解更為精準，對環保稅的開征也更加支持。“環境保護費改稅以后，相比繳納排污費時代更加規范，企業負擔更加公平均衡。”中國石油化工股份有限公司財務部負責人表示，中國石化將自覺履行納稅義務，堅持綠色低碳發展戰略，從加強環境管理、提供清潔能源、節能減排與應對氣候變化等方面踐行環保責任，努力建設資源節約型、環境友好型企業。

“為方便納稅人申報繳稅，稅務部門在簡化報表上下了一番功夫。”據孫群介紹，環保稅納稅申報表圍繞“簡潔、減負”這一核心理念進行優化設計，將原來排污費按不同行業制定的報表模式調整為按“水、氣、聲、渣”四類污染物制定的報表模式，這就使得報表數量和納稅人填報字段量減少2/3左右。

同時，通過報表結構優化，進一步減輕納稅人填報負擔，體現在兩個方面：一方面采用了“納稅申報表+基礎信息采集表”的結構設計。納稅人的排放口、污染物種類等基礎稅源信息，由基礎信息采集表一次性采集，納稅人在每次申報時只需在納稅申報表中填報如濃度值、排放量等動態數據信息即可，如果是通過網報系統申報，基礎信息采集表中已采集的污染源信息項，可自動帶入申報表中。另一方面，納稅申報表與基礎信息采集表均采用了“主表+附表”的結構。納稅人只需根據其排放的應稅污染物種類選擇相應附表填報即可，有效減少納稅人填報報表數量。納稅人如通過網報系統申報，申報表主表數據項均可由其附表或基礎信息表自動帶出或自動計算，自動生成環保稅申報表主表，有效減輕了納稅人填報和計算負擔。

孫群指出，開征環境保護稅，有利于強化企業治污減排責任，提高納稅人遵從度和全社會環保意識；有利于促進經濟結構轉型調整和發展方式轉變，有利于更好發揮稅收在促進綠色發展和推進生態文明建設中的積極作用。

作為我國第一部推進生態文明建設的單行稅法，2018年1月1日，環境保護稅法正式實施。這也意味著我國施行了近40年的排污收費制度退出歷史舞臺。環保稅立法的一個重要原則，是將排污費制度向環境保護稅“平移”，根據《環保稅法》，確定大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲為應稅污染物。

作為助力經濟高質量發展的重要舉措，環境保護稅的開征受到各方高度關注。在稅收征管方面，環境保護費改稅后，征收部門由環保部門改為稅務機關、環保部門配合，將開啟“企業申報、稅務征收、環保監測、信息共享”的稅收征管模式。按照稅法規定，環保稅是按季申報，因此4月1日迎來環保稅的首個征期。而能否確保首個征期平穩順利，是關系到環境保護費稅制度轉換成功落地的關鍵。

從排污費到環保稅，絕不是簡單的名稱變化，而是從制度設計到具體執行的全方位轉變。國務院已于2017年年底發布《環境保護稅法實施條例》，稅務總局會同相關部門起草、發布了系列配套通知和指導意見，進一步部署環保稅開征后的各項征管工作。依據“環境保護稅法”，以直接向環境排放應稅污染物的企業事業單位和其他生產經營者為納稅人。環保稅納稅申報表圍繞“簡潔、減負”這一核心理念進行優化，將原來排污費按不同行業制定的報表模式調整為按“水、氣、聲、渣”四類污染物制定的報表模式。

按照制度平移原則和因地制宜的要求，環保稅在具體稅額確定上，采取了“國家定底線，地方可上浮”的動態調節機制。截至目前，已有近30個省(市、自治區)陸續公布了應稅大氣污染物和水污染物環保稅具體使用稅額及項目數。全國累計輔導環保稅納稅人達到近20萬戶，占已識別認定戶數的7成以上。與此同時，基本完成網絡報稅系統與“金稅三期”核心征管系統的聯調測試。

對企業來說，強制性增強，整體稅賦、費賦情況變化不大。環保稅法最大的意義在于以法律的形式確定了“污染者付費”的原則，稅務部門依據法律條款嚴格執法，多排放多繳稅成為企業生產剛性的制約因素。費改稅以后，相比繳納排污費時代更加規范，企業負擔更加公平均衡。簡言之，環保稅確立了多排多征、少排少征、不排不征和高危多征、低危少征的正向減排激勵機制，有利于引導企業加大節能減排力度。

相比于排污費存在執法剛性不足、地方政府和部門干預等問題，費改稅后，稅收征管力度加大和多污染多交稅的政策設計，將加大遏制企業排污力度。隨著企業加大節能減排力度，調整企業產業結構，推進產品轉型升級，就能夠減少稅收成本，最終實現企業和社會的共贏。而環保稅負差異，最終將帶來產品價格、生產規模等差異，好企業從中受益，壞企業被擠出市場。

下一步有哪些工作重點？

據介紹，下一步，稅務部門將在首個征期前重點抓好四項工作：

一是繼續完善配套政策、制度。

二是聯合環保部門，系統組織、層層開展環保稅業務培訓，確保一線稅務人員能正確理解環保稅政策，熟練征管系統操作，確保納稅人能計算、會申報。

三是開展實地督導。將組織若干督導組赴各省，實地指導、督促各地加快落實各項征管準備任務，確保環保稅首個征期平穩運行，稅制順利轉換。

四是繼續大力推進稅務、環保部門涉稅信息共享平臺部署、聯測和連通工作。

據了解，經過廣泛宣傳培訓，廣大納稅人對于環保稅的理解更為精準，對環保稅的開征也更加支持。“環境保護費改稅以后，相比繳納排污費時代更加規范，企業負擔更加公平均衡。”中國石油化工股份有限公司財務部負責人表示。

“為方便納稅人申報繳稅，稅務部門在簡化報表上下了一番功夫。”據孫群介紹，環保稅納稅申報表圍繞“簡潔、減負”這一核心理念進行優化設計，將原來排污費按不同行業制定的報表模式調整為按“水、氣、聲、渣”四類污染物制定的報表模式，這就使得報表數量和納稅人填報字段量減少2/3左右。