3月底，國際能源署署長法提赫·比羅爾將再次來到中國，出席中國與國際能源署合作20年紀念研討活動。20年前，國際能源署與當時的國家計委簽訂了一份備忘錄，約定要加強交流與合作。那是1996年，中國剛剛結束出口石油換取外匯的時代，今天中國已經成為世界上最大的石油進口國。今年中國主辦G20峰會，中國正前所未有地參與到全球能源治理進程中。透過國際能源署的演進歷程，也可以窺見全球能源治理的脈絡。

　　能源安全

　　國際能源署誕生于一個對抗的時代。上世紀70年代，冷戰(zhàn)的鐵幕還沒有落下，兩個陣營對壘劍拔弩張，能源安全仍然是關系國家安危的關鍵。基辛格甚至說，“如果你控制住了石油，你就控制了所有的國家。”基辛格說這句話的時候，可能感嘆的是石油禁運帶來的痛苦。

　　1973年10月，埃及、敘利亞等趁贖罪日突襲以色列，在美國為首的西方國家支持下，以色列再次完勝阿拉伯國家。這些國家咬牙切齒，決定以石油為武器，對參與戰(zhàn)爭的西方國家實施石油禁運。這次禁運長達五個月，使油價飆升了4倍，對美國經濟造成重大沖擊，導致GDP大幅下滑。這次石油禁運成為現(xiàn)代國際能源治理發(fā)端的一個典型情景——能源供應中斷。

　　1974年，國際能源署應運而生，它的首要任務就是團結石油進口國建立并聯(lián)合開展石油儲備，以應對能源供應中斷的危機。70年代末伊朗的伊斯蘭革命再次亮起能源安全警燈，這次石油儲備的協(xié)同應用嶄露頭角，大大緩解了能源供應中斷的壓力，經濟合作組織大部分成員國都加入了國際能源署，從而締造了能源領域最大的政府間國際組織。

　　在全球能源治理的早期階段，能源安全是壓倒一切的最強音，這一音符即使在冷戰(zhàn)結束后的今天仍然余音繞梁。時不時被熱議起來的馬六甲海峽困局就是典型的例證，在這一假設中，提出了馬六甲海峽被封鎖后中國的原油貿易渠道中斷的情景，盡管也有專家闡釋這種情景發(fā)生的可能性并不存在，而且如果真的發(fā)生，經濟會大幅下滑，屆時中國將不再需要進口那么多石油，但這一陰影似乎總也揮之不去。

　　去年1月，中國和國際能源署在寧波再次聯(lián)合開展了石油應急演練，這一活動就是假設發(fā)生了石油供應中斷的事件。通過在成員國和相關國家不斷開展這樣的模擬演練，國際能源署旨在增強相關國家的協(xié)同應急能力，實時開展應對措施。近年來，在美國頁巖革命的旋風之下，石油供大于求，在資源國爭相競爭市場的情況下，供應中斷的威脅日漸退居次要地位。過去的一年里敘利亞、也門等中東的危機事件對油價幾乎沒有影響就是例證。

　　能源市場

　　促進全球能源市場的穩(wěn)定正變得更加重要，對市場原則的維護成為國際能源署重要的任務。降低貿易壁壘，促進投資保護，構建更加公平開放的市場，成為全球能源治理的重要主題。

　　維護市場化原則聽起來有些空泛，其實它的內核非常具體。首當其沖的是能源數(shù)據透明化，通過促進各國政府和企業(yè)提供更加公開透明的能源供應需求數(shù)據，可以讓投資的確定性提高。如果數(shù)據能夠更加透明，則對引導有效的投資至關重要。

　　國際能源署年度出版物《世界能源展望》，擔當了全球能源風向標和投資指南的重任。作為曾經的首席經濟學家，法提赫把《世界能源展望》打造成了國際能源署的金字招牌。國際能源署通過縝密的能源統(tǒng)計渠道，詳細分析全球能源生產消費的趨勢變化，以及每一個重要區(qū)域的具體情況，包括政策的影響，給出年度和中長期的預測，從而不僅可以指導相關國家的政策，也可以指導企業(yè)的投資貿易活動能夠遵循市場化的規(guī)律，調劑余缺，著眼未來。

　　舉一個更具體的例子，大家對2009年左右中國的“氣荒”應該都還記憶猶新。當全球都在為天然氣緊缺而擔憂，瘋狂采購液化天然氣的時候，中國的企業(yè)也在積極開展全球采購。就在那一年的《世界能源展望》中，國際能源署提出了美國頁巖氣的快速發(fā)展可能導致供需形勢的變化，預言了中期天然氣供應可能過剩的情景。也正是基于這樣的判斷，中國政府遏制了液化天然氣的采購狂熱，督促企業(yè)通過重新談判而獲得上百億元的實際折扣。

　　市場化原則的重要支撐是政策，在國際能源署推動市場化政策時，比較典型的一個倡議是減少化石能源的低效補貼。能源補貼很多通過扭曲價格來實現(xiàn)，委內瑞拉的油比水還便宜，中東很多國家的油價也遠低于國際水平，這導致本可出口的能源被國內過度浪費掉，妨礙了國際能源市場的一體化進程。在中國，政府定價的體系也體現(xiàn)了很多能源補貼的成分，在中央關于價格改革的指導意見中，這也是下一步改革的重要內容，可以說在能源市場化的推動過程中，中國與國際能源署的立場是高度一致的。在海外投資保護方面，隨著中國海外能源投資的日益增加，關注資源國政策也逐漸成為我們外交中的重要議題。

　　能源轉型

　　進入新世紀以來，全球氣候變化日漸成為重大關切，而能源對排放和氣候的影響至關重要。不斷推進能源的低碳化和高效利用，成為國際能源署的新使命。在歐美尤其是德國等的推動并率先垂范下，能源轉型的大旗在國際能源署的上空開始獵獵飄揚。

　　實現(xiàn)能源轉型是一項艱巨而復雜的任務，去年底巴黎氣候大會給人類展現(xiàn)了新希望，但如何落實這些共識任重而道遠。協(xié)調能源政策在國際能源署的任務中日益凸顯，因為離開政府的政策支持，新能源的發(fā)展將舉步維艱。幫助推廣先進能源技術及節(jié)能措施的應用，成為國際能源署的重要任務。通過新能源技術減少無電人口也是國際能源署的重要倡議。在中國，霧霾治理已是最優(yōu)先議題，這和碳減排高度契合，過去的兩年里，中國的煤炭消費幾十年來首次開始下降，可以說中國的能源轉型已經開始發(fā)軔，未來合作的潛力空間巨大。

　　時代在變化，國際能源署也面臨新的挑戰(zhàn)，這樣的挑戰(zhàn)至少有兩個維度。當初國際能源署成立的時候，成員國能源消費占全球的大部分，今天這一比例縮小到只有四成左右。作為世界上最大的能源消費國，中國至今仍然不是國際能源署正式成員。這也是去年法提赫就任新署長后首訪中國的愿景所在。訪問期間，法提赫多次闡述國際能源署的現(xiàn)代化改革進程，中國、印度等新興能源消費大國的進一步參與是其首要議題，也是國際能源署繼續(xù)代表“國際”的必然選擇。去年11月，國家能源局局長努爾·白克力率團參加了國際能源署能源部長會議，期間宣布中國正式成為國際能源署的聯(lián)盟國，邁出了重要的一步。

　　國際能源署的另外一個改革方向與全球能源轉型息息相關。國際能源署有著濃厚的油氣背景，因為油氣一度也是國際能源貿易和投資的幾乎全部內容。但隨著全球能源轉型的轟轟烈烈開展，可再生能源技術、新能源發(fā)展等日益受到關注，巴黎峰會也把技術轉讓和投資作為發(fā)達國家對發(fā)展中國家的重要義務之一。新能源技術的推廣、經驗政策的分享在一定程度上也會像能源貿易投資一樣發(fā)揮重大作用，如何做好技術中心、信息中心也是擺在國際能源署面前的重大課題。國際能源署的能源研究和技術委員會正在發(fā)揮越來越重要的作用。中國科技部與國際能源署成立了合作聯(lián)絡辦公室，旗下的“能源技術信息網”正在成為國內能源技術業(yè)界的重要參考。

　　法提赫是第一位不由成員國委派，而是從國際能源署秘書處的雇員中選拔出來的署長，法提赫的個人魅力可能是重要因素，同時也許還意味著，這個已經年屆不惑的最大國際能源組織，正在迎來專業(yè)化新生。