?“增量配電網”這一概念是由電力體制改革9號文提出，按照有利于促進配電網建設發展和提高配電運營效率的要求，探索社會資本投資配電業務的有效途徑，逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業務，鼓勵以混合所有制方式發展配電業務。

2016年10月11日，國家發改委、國家能源局進一步發布了《有序開放配電網業務管理辦法》，文中提到： 鼓勵社會資本投資、建設、運營增量配電網，通過競爭創新，促進配網建設的發展，優化服務的同時提高配電網運營效率 。

之后，各部委、地方接連出臺多個文件，推動了增量配電網相關工作的開展，吸引了各方資本的積極參與，一時間“增量配電”成電改進程中最受矚目的熱點之一，北極星售電網整理了各地出臺的26個增量配電相關政策后發現，電力大省江蘇為出臺相關文件最多的省份，并占據兩個“全國首個”席位。其中有第一個省級增量配電網技術規范綱要——《江蘇省配電網業務放開技術規范綱要》；全國首個增量配電網供電服務規范——《江蘇增量配電網供電服務規范(征求意見稿)》。對于增量配電業務改革的重視程度可見一斑。區域來看，華東區域整體數量最多，有7個。

要論最給力的地方，那非四川省莫屬，四川省發展和改革委員會、四川省能源局日前聯合發布了《關于進一步做好增量配電業務試點工作的通知》，其中提出的國網不得控股、無需繳納基本電費、獲批兩月內確定業主幾點要求全部直戳增量配電改革痛點，業內人士紛紛點贊。

下面來看各地出臺的增量配電相關政策：

華北地區：

1.【重磅】《山西省放開增量配電業務試點方案》印發

2016年9月29日，山西省經信委和山西省發改委聯合印發了《山西省放開增量配電業務試點方案》，提出：增量配電網資產包括兩部分：一是對于歷史形成的，國網山西省電力公司和晉能集團有限公司以外的存量配電網資產，可視為增量配電業務。二是納入配電網年度建設計劃中，電壓等級在110千伏及以下的新增配電網，鼓勵社會資本參與建設和運營管理。

增量配電網實施主體以煤礦集團等大型企業自供區和國家、省級園區為重點，鼓勵用電企業、發電企業、產業園區、社會資本等合作，共同組建混合所有制公司，形成擁有配電網資產的售電公司;對配電設施產權與國網山西省電力公司或晉能集團有限公司存在相互交叉的區域，可通過產權置換或國網山西省電力公司、晉能集團有限公司參股等形式，共同組建混合所有制公司。

同一營業區內可以有多個售電公司，但只能有一個擁有配電網資產的售電公司，具有配電網經營權，并提供保底供電服務。列入國家100個吸引社會資本投資增量配電業務的試點項目優先納入山西省試點范圍。

2.【聚焦】河北省增量配網怎么建？

2016年12月13日，河北省發改委發布《轉發國家發展改革委國家能源局關于規范開展增量配電業務改革試點的通知》，就河北省曹妃甸化學園區、滄州臨港經濟技術開發區增量配電業務試點后續工作發布八點通知。

要求增量配電業務試點屬地政府抓緊編制、完善試點區域配網規劃和建設方案。配網規劃和建設方案編制要全面落實地方經濟社會發展目標要求，加強與土地利用、城鄉建設、環境保護等相關規劃的協調，并與上級公用電網規劃銜接一致，要按照界限清晰、責任明確的原則，劃定供電范圍。

電網企業按照電網接入管理的有關規定以及電網運行安全的要求，向項目業主無歧視開放電網，提供便捷、及時、高效的并網服務。項目具備并網條件后，電網企業及時對項目接入公共電網相關方案、設備等進行驗收。并網前項目業主與電網企業簽署并網協議。

3.天津：鼓勵增量配電網配電區域內電力用戶積極參與市場交易

2018年10月22日，天津市發改委發布了《關于增量配電網電價有關事項的通知》，通知中稱，任何情況下，用戶承擔的增量配電網配電價格與天津電網輸配電價之和不得高于用戶直接接入相同電壓等級對應的天津電網輸配電價。鼓勵配電區域內電力用戶積極參與市場交易。參與市場交易用戶用電價格，由市場交易電價、上級電網輸配電價、增量配電網配電價格、政府性基金及附加組成。

華中地區：

4.【聚焦】湖南省增量配電網業務試點工作方案印發

2017年4月8日，湖南省發改委、湖南省能源局聯合發布了《湖南省增量配電網業務試點工作方案》，經報國家批準同意，湖南省首期增量配電業務改革試點區域為資興市東江湖大數據產業園、衡陽白沙洲工業園、益陽高新技術開發區和湘潭經開區4個產業園區。

通過試點放開增量配電市場，引進社會資本參與增量配電業務，創新增量配網建設運營方式，探索電力行業混合所有制改革，到2018年基本形成社會資本投資增量配電網的有效途徑，初步形成安全有序的增量配電業務區域市場，為全面放開增量配電業務，建設公平、開放、有序的增量配電市場積累經驗。

按照《有序放開配電網業務管理辦法》相關要求，增量配電網項目主體分兩階段確定項目主體：第一階段，由省能源局通過競爭性磋商、競爭性談判或公開招標方式，分別確定4個增量配電網試點園區的項目業主，并向社會公示；第二階段，由項目業主依法依規確定新增配電網項目的施工單位，并向社會公示。確定項目業主必須堅持公開、公平、公正，突出以下“三個優選”：優選混合所有制企業、優選政府與社會資本合作（PPP）模式、優選誠實守信的投資主體。

5.湖北省售電側改革實施意見印發：鼓勵多種方式發展增量配電網投資業務

2018年1月11日，湖北省能源局印發了《湖北電力市場建設實施意見》、《湖北省售電側改革實施意見》、《湖北省售電公司準入與退出實施細則》。其中，《湖北省售電側改革實施意見》提到：

鼓勵社會資本有序投資、運營增量配電網,促進配網建設發展,提高配網運營效率。加強配網統籌規劃,擴大規劃的覆蓋面,提升規劃的權威性和科學性,增強規劃的透明度和公眾參與度。新增配電公司與電網企業擁有同等的市場主體地位。社會資本投資增量配電網絕對控股的,即擁有配電網運營權，同時擁有供電營業區內與電網企業相同的權利，并切實履行相同的責任和義務。

國網湖北省電力公司以外的存量配電資產視同增量配電業務，按照實際覆蓋范圍和發展要求劃分配電區域。已納入政府電網規劃,電網企業尚未開工建設的項目暫不納入電網企業的存量范圍,可向社會資本開放。

湖北省增量配電網投資、建設、運營等按照《湖北省增量配電對北務管理辦法》相關規定執行。

6.湖南省第三批增量配電業務改革試點完成申報

2018年1月25日，湖南省公布7個第三批增量配電業務改革試點項目，至此，湖南省共有18個增量配電業務改革試點項目。

可以看出，附件中提及的七個試點項目資產情況一欄中，都涉及了電網公司存量配電資產。接下來在項目推進過程中，勢必涉及到存量資產處置問題，這將考驗湖南地方政府的管理和監管能力。

另外，湖南省除張家界、永州兩市無增量配電試點項目之外，其他地級市都至少有一個試點，基本滿足國家發改委關于第三批試點項目申報的要求。眾所周知，湖南省第一批四個試點均有國網參與，并都作為試點中標聯合體的牽頭方，接下來第二批第三批的11個試點是否會重復這一現象，讓我們拭目以待。

7.湖北《關于制定增量配電網配電價格有關事項的通知》征意見 未通過招標形成的監管周期為三年

2018年11月5日，湖北省物價局發布了公開征求《關于制定增量配電網配電價格有關事項的通知（征求意見稿）》意見的公告，湖北省配電網區域內電力用戶的用電價格，由上網電價或市場交易電價、上一級電網輸配電價、配電網配電價格、政府性基金及附加組成。用戶承擔的配電網配電價格與上一級電網輸配電價之和不得高于其直接接入相同電壓等級對應的現行省級電網輸配電價。以上價格均含線損。

配電價格通過招標形成的，有效期限以配電項目合同約定期限為準；未通過招標形成的，配電價格監管周期原則上為三年，從增量配電網投入運行的第一個完整自然年度起算。

8.首個！湖北省地方電網和增量配電網配電定價成本監審辦法征意見

2018年11月13日，湖北省物價局發布了《湖北省地方電網和增量配電網配電定價成本監審辦法（征求意見稿）》，提出配電定價成本包括折舊費和運行維護費。折舊費,是指對配電業務相關的固定資產，按照本辦法規定的折舊方法和年限計提的費用。運行維護費，是指電網企業維持配電網配電正常運行的費用，包括材料費、修理費、人工費和其他費用。

經營者應當建立健全配電的成本核算制度，完整準確記錄并單獨核算配電的經營成本和收入。

配電定價成本的歸集和分攤方法。能直接歸集的成本費用直接歸集；不能直接歸集的共用成本費用根據主要成本動因分攤，其中，折舊費、材料費、修理費等與資產相關度較高的，應按固定資產原值比例分攤。

固定資產原值的核定。根據經履行必要審批、決策手續建設的符合規劃的線路、變電設備以及其他與配電業務相關的資產核定。按規定進行過清產核資的，按財政或國有資產監督管理部門認定的各類固定資產價值確認。

電網企業配電定價總成本及單位定價成本核算方法：

定價總成本=折舊費+運行維護費-應沖減成本的收入

單位定價成本=定價總成本÷核定配電電量

經營者應當按照政府價格主管部門關于成本信息公開的相關規定，于每年6月1日前，通過企業門戶網站或者指定平臺公開企業上一年度配電網配電的經營成本情況。

華東地區：

9.重磅 | 江蘇電改兩細則發布：售電公司之間電量可互保 增量配電試點園區正式開閘！

2017年4月23日，江蘇省發改委、國家能源局江蘇監管辦發布關于征求對《江蘇省售電側改革試點實施細則(征求意見稿)》和《江蘇省增量配電業務改革試點實施細則(征求意見稿)》意見的函，這是繼今年3月份國家能源局、國家發改委批復《江蘇省售電側改革試點方案》之后的兩個重磅落地文件。

《江蘇省增量配電業務改革試點實施細則(征求意見稿)》提出：

鼓勵設區市政府在優選項目業主時，把配電價格作為優選條件，可通過招標等市場化機制公平、公開、公正確定配電價格。配電價格不得高于用戶接入電壓等級對應的省級電網共用網絡輸配電價扣減該配電網接入電壓等級對應的省級電網共用網絡輸配電價的差值。國家出臺相應政策后，按照國家政策執行。

鼓勵設區市政府在優選項目業主時，把承擔配電網內到戶接入線路工程作為優選條件，即由配電網運營者根據相關協議和規范負責建設申請用電企業的客戶接入工程，以用電企業圍墻作為產權分界點，用電企業圍墻外配電設施由配電網運營者負責建設運營，并通過加快業擴報裝、優化招標流程、運用EPC 建設等保證合理工期和工程質量。由配電網運營者負責建設、運營的接入工程資產納入配電網有效資產，通過配電價格回收，電力用戶承擔到戶電價。

鼓勵設區市政府在優選項目業主時，把配電業務獨立核算作為優選條件，即擁有增量配電業務經營權的售電公司，應將配電業務和競爭性售電業務分開核算，便于進行監管和考核。

增量配電網應與公用電網相連，除鼓勵發展以可再生能源就近消納以及促進能源梯級利用為目的的局域網、微電網外，發電企業及其資本不得參與投資建設電廠向用戶直接供電的專用線路，也不得參與投資建設電廠與其參與投資的增量配電網絡相連的專用線路。禁止將公用電廠轉為自備電廠。