近日，云南省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《云南省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查三年行動計劃(2018—2020年)》的通知，全文如下：

各州、市環(huán)境保護(hù)局：

為貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境部《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查三年行動計劃(2018—2020年)》(環(huán)辦監(jiān)測函〔2018〕793號)和省委辦公廳、省政府辦公廳《深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量實(shí)施方案》(云廳字〔2018〕24號)的要求，我廳制定了《云南省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查三年行動計劃(2018—2020年)》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

附件：云南省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查三年行動計劃(2018—2020年)

云南省生態(tài)環(huán)境廳

2018年12月4日

(此件公開發(fā)布)

附件

云南省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查

三年行動計劃(2018—2020年)

為深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》(廳字〔2017〕35號)和云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量實(shí)施方案〉的通知》(云廳字〔2018〕24號)，牢牢把握生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的生命線，著力解決當(dāng)前個別地方不當(dāng)干預(yù)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、部分排污單位和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等突出問題，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查三年行動計劃(2018—2020年)〉的通知》(環(huán)辦監(jiān)測函〔2018〕793號)的有關(guān)要求，制訂《云南省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查三年行動計劃(2018—2020年)》(以下簡稱《行動計劃》)。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會要求，深入貫徹習(xí)近平總書記對云南發(fā)展作出的重要指示精神，立足成為全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的戰(zhàn)略定位。以服務(wù)環(huán)境管理需要為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測行為監(jiān)管;嚴(yán)格落實(shí)規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)厲打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為;形成生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理長效機(jī)制，努力營造依法監(jiān)測、科學(xué)監(jiān)測、誠信監(jiān)測的氛圍。保證生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)真、準(zhǔn)、全，為云南省全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，建設(shè)成為中國最美麗身份，提供有力保障。

二、基本原則

——完善機(jī)制、形成合力

不斷完善管理機(jī)制、規(guī)章制度、質(zhì)量體系，深挖問題根源，形成“不想假、不能假”的長效機(jī)制;不斷提高各級環(huán)保部門的監(jiān)管水平和能力。持續(xù)加強(qiáng)和質(zhì)監(jiān)部門的合作，開展聯(lián)合監(jiān)督檢查，發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，建立信息共享機(jī)制，提升行政管理效能，共同管理、規(guī)范其監(jiān)測行為。

——全面覆蓋、突出重點(diǎn)

監(jiān)督檢查全面覆蓋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測各領(lǐng)域，著力針對社會關(guān)注度高的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重要環(huán)節(jié);堅持以重點(diǎn)促進(jìn)全面，以點(diǎn)帶面著力解決當(dāng)前生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量存在的問題，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量全面提升。

——嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)肅查處

以最高的標(biāo)準(zhǔn)開展監(jiān)督檢查;以最強(qiáng)硬的執(zhí)法手段，嚴(yán)厲打擊弄虛作假行為，營造“不敢假”的工作氛圍;對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，立行立改，以檢查促進(jìn)監(jiān)測質(zhì)量的持續(xù)提升;對嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的問題嚴(yán)肅懲處并及時通報，持續(xù)保持高壓震懾態(tài)勢。

——創(chuàng)新方式，全民共治

整合、調(diào)動全省各級、各部門的力量，形成飛行檢查與日常監(jiān)督檢查相結(jié)合的監(jiān)督管理機(jī)制;適時引入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督管理”的監(jiān)管手段，使用“檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定監(jiān)管細(xì)信息化終端系統(tǒng)”進(jìn)行現(xiàn)場檢查;提升監(jiān)督檢查的權(quán)威性和威懾力。動員社會各方力量共同發(fā)力，政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，企業(yè)主動承擔(dān)法律、社會責(zé)任，積極踐行誠信體系建設(shè)。

三、工作目標(biāo)

到2020年，促進(jìn)各類監(jiān)測主體不斷改進(jìn)工作，提高監(jiān)測水平，積極培育監(jiān)測市場，打造一支作風(fēng)優(yōu)良的監(jiān)測隊(duì)伍;不斷健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量保障責(zé)任體系，嚴(yán)厲打擊不當(dāng)干預(yù)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測行為，有效遏制生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)、運(yùn)維公司和排污單位數(shù)據(jù)弄虛作假問題，營造依法監(jiān)測、科學(xué)監(jiān)測、誠信監(jiān)測的環(huán)境和氛圍，確保生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和人員獨(dú)立公正開展工作，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、客觀的目標(biāo)。

四、重點(diǎn)任務(wù)

針對當(dāng)前服務(wù)生態(tài)環(huán)境管理的各類生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動，包括生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)(含社會化監(jiān)測機(jī)構(gòu))監(jiān)測質(zhì)量、排污單位自行監(jiān)測質(zhì)量、環(huán)境空氣和地表水自動監(jiān)測質(zhì)量開展監(jiān)督檢查，重點(diǎn)對監(jiān)測機(jī)構(gòu)質(zhì)量體系運(yùn)行規(guī)范性、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假情況和各類不當(dāng)干預(yù)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測行為等開展監(jiān)督檢查。

五、檢查內(nèi)容

(一)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)質(zhì)量專項(xiàng)檢查(簡稱監(jiān)測機(jī)構(gòu)檢查)

省生態(tài)環(huán)境廳每年隨機(jī)抽查生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)約15家，包括省、市、縣級生態(tài)環(huán)境部門所屬的監(jiān)測機(jī)構(gòu)3—4家，其他社會化環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)11—12家。

檢查內(nèi)容主要包括：資質(zhì)認(rèn)定有效期和監(jiān)測/檢測能力范圍、儀器設(shè)備檢定校準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)使用、監(jiān)測/檢測報告和原始記錄等情況;質(zhì)量管理體系的運(yùn)行情況;儀器設(shè)備及環(huán)境條件的配備與其監(jiān)測能力和業(yè)務(wù)量的匹配情況;人員持證及管理情況;嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)方法、監(jiān)測技術(shù)規(guī)范開展監(jiān)測工作情況;重點(diǎn)關(guān)注是否編造、篡改監(jiān)測/檢測數(shù)據(jù)，嚴(yán)肅查處篡改、偽造生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)和報告等弄虛作假行為;是否存在上級主管部門不當(dāng)干預(yù)環(huán)監(jiān)測/檢測結(jié)果的行為。

(二)排污單位自行監(jiān)測質(zhì)量專項(xiàng)檢查(簡稱排污單位檢查)

省生態(tài)環(huán)境廳以滇中地區(qū)、紅河和文山州片區(qū)、大理及保山等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，檢查造紙、火電(包括垃圾焚燒)、水泥、鋼鐵、焦化、冶煉、化工、城市污水處理等重點(diǎn)行業(yè)排污單位手工監(jiān)測和自動監(jiān)測等自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量;結(jié)合污染源自動監(jiān)控年度工作重點(diǎn)，組織對不正常運(yùn)行污染源自動監(jiān)控設(shè)施或弄虛作假等違法行為開展檢查。每年隨機(jī)選取10家企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查(覆蓋廢氣和廢水自動監(jiān)測系統(tǒng))。

檢查內(nèi)容主要包括：自行監(jiān)測方案、原始記錄等基礎(chǔ)信息、異常情況處理、監(jiān)測信息公開等情況;自動監(jiān)控設(shè)施建設(shè)、日常運(yùn)行維護(hù)校準(zhǔn)、設(shè)備比對校驗(yàn)情況以及數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性等情況。

重點(diǎn)針對企業(yè)自行監(jiān)測結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行檢查。監(jiān)測/檢測結(jié)果是否合法、有效;委托第三方監(jiān)測/檢測的，是否采取了必要的措施，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確;必要時可延伸至對承接任務(wù)的第三方開展檢查;是否存在企業(yè)不當(dāng)干預(yù)第三方監(jiān)測/檢測結(jié)果的行為。

(三)環(huán)境自動監(jiān)測運(yùn)維質(zhì)量專項(xiàng)檢查(簡稱運(yùn)維質(zhì)量檢查)

省生態(tài)環(huán)境廳對省級環(huán)境空氣和地表水自動監(jiān)測站點(diǎn)的運(yùn)維質(zhì)量開展專項(xiàng)檢查，每年隨機(jī)選取約10%的省控點(diǎn)位或斷面，共約10個環(huán)境空氣站點(diǎn)或約10個地表水?dāng)嗝妗?/span>

檢查內(nèi)容主要包括：標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及管理制度執(zhí)行情況、自動監(jiān)測儀器設(shè)備運(yùn)行情況、標(biāo)準(zhǔn)樣品使用情況、質(zhì)量體系運(yùn)行情況、運(yùn)維保障情況(含人員、車輛、備機(jī)備品備件和質(zhì)控設(shè)備等)、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假情況等。是否存在利益相關(guān)方干擾自動監(jiān)測系統(tǒng)正常運(yùn)行，或不當(dāng)干預(yù)運(yùn)維工作，導(dǎo)致監(jiān)測/檢測結(jié)果失真的行為。

(四)預(yù)防和懲治工作機(jī)制的建立情況檢查

結(jié)合上述檢查工作，省生態(tài)環(huán)境廳對地方生態(tài)環(huán)境部門落實(shí)《意見》情況進(jìn)行檢查。

檢查內(nèi)容主要包括：防范和懲治生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假責(zé)任體系、工作機(jī)制、制度建立及執(zhí)行情況;本地區(qū)監(jiān)測質(zhì)量管理工作開展和保障情況，以及不當(dāng)干預(yù)監(jiān)測問題的監(jiān)督和處理情況;生態(tài)環(huán)境部、省生態(tài)環(huán)境廳約談、通報生態(tài)環(huán)境監(jiān)測不當(dāng)干預(yù)問題的整改落實(shí)情況等。

六、組織方式

《行動計劃》3年完成，省生態(tài)環(huán)境廳單獨(dú)或聯(lián)合有關(guān)部門每年制定各專項(xiàng)檢查年度實(shí)施方案并實(shí)施。

(一)監(jiān)測機(jī)構(gòu)檢查

省生態(tài)環(huán)境廳單獨(dú)或會同省質(zhì)監(jiān)局對各級各類生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)開展專項(xiàng)檢查。采取資料初查、現(xiàn)場檢查的方式開展隨機(jī)抽查。專項(xiàng)檢查采取“雙隨機(jī)”檢查、交叉檢查和飛行檢查相結(jié)合的方式。

(二)排污單位檢查

省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)對重點(diǎn)行業(yè)排污單位自行監(jiān)測質(zhì)量及自動監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行檢查，同時采用明查和暗查相結(jié)合、聯(lián)網(wǎng)檢查和現(xiàn)場抽查相結(jié)合的方式開展“雙隨機(jī)”檢查。

(三)運(yùn)維質(zhì)量檢查

省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)組織對環(huán)境空氣和地表水自動監(jiān)測運(yùn)維機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查。采用聯(lián)網(wǎng)檢查、現(xiàn)場檢查和飛行檢查的方式，在全省環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)內(nèi)抽調(diào)業(yè)務(wù)精良、政治過硬的環(huán)境空氣、地表水自動監(jiān)測專家，組成檢查組，采取“地域回避”原則進(jìn)行分組、交叉檢查。

七、結(jié)果應(yīng)用

省生態(tài)環(huán)境廳單獨(dú)或會同有關(guān)部門對存在問題的監(jiān)測機(jī)構(gòu)、排污單位、運(yùn)維機(jī)構(gòu)予以通報，并依法納入全國信用信息共享平臺，將企業(yè)違法信息推送到國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)一處違法、處處受限。對違反《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》的監(jiān)測/檢測機(jī)構(gòu)按相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理;違反《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》的監(jiān)測機(jī)構(gòu)移交其屬地資質(zhì)認(rèn)定部門依法依規(guī)予以處理。

環(huán)境監(jiān)測/檢測機(jī)構(gòu)在提供環(huán)境監(jiān)測服務(wù)中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，除依法處罰外，檢察機(jī)關(guān)、社會組織和其他法律規(guī)定的機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟時，可要求環(huán)境監(jiān)測/檢測機(jī)構(gòu)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。

發(fā)現(xiàn)地方各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)工作人員利用職務(wù)影響不當(dāng)干預(yù)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動的，移交有關(guān)任免機(jī)關(guān)或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法予以處理;涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任;發(fā)現(xiàn)地方生態(tài)環(huán)境部門在落實(shí)《意見》過程中存在不作為、慢作為，且問題突出的，納入省級環(huán)境保護(hù)督察范疇。向社會公開通報監(jiān)測數(shù)據(jù)造假典型案件，情形嚴(yán)重、影響惡劣的，要在政府網(wǎng)站或主流媒體公開，強(qiáng)化警示震懾作用，形成不敢為、不想為、不愿為的環(huán)境和氛圍。

八、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各州、市生態(tài)環(huán)境部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，牢固樹立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量意識，積極推動《意見》落實(shí)，認(rèn)真做好本《行動計劃》實(shí)施;積極會同有關(guān)部門充分發(fā)揮各自監(jiān)管優(yōu)勢，建立部門合作機(jī)制，加強(qiáng)溝通，形成合力，打擊生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。

(二)嚴(yán)格組織實(shí)施

各州、市生態(tài)環(huán)境部門要依據(jù)本《行動計劃》，結(jié)合國家、省級開展的監(jiān)督檢查工作，認(rèn)真組織開展好轄區(qū)內(nèi)的自查工作。要突出重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加大“雙隨機(jī)”檢查力度，務(wù)必使行動計劃取得成效;要把生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查列為2018—2020年生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的重點(diǎn)工作，在經(jīng)費(fèi)、人員等方面提供有力支持，保證各項(xiàng)任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)。積極配合國家、省級組織的各項(xiàng)監(jiān)督檢查。

(三)加強(qiáng)宣傳教育

對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，各州、市生態(tài)環(huán)境部門要及時通報;對于發(fā)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假證據(jù)確鑿的，移交有關(guān)部門查處后要綜合運(yùn)用報刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等媒體進(jìn)行宣傳。加大警示教育力度，解讀生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理政策，形成高壓震懾態(tài)勢，提升相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員監(jiān)測質(zhì)量意識。

(四)健全長效機(jī)制

各州、市生態(tài)環(huán)境部門要以此次檢查為契機(jī)，總結(jié)檢查中行之有效的經(jīng)驗(yàn)和措施，查找管理漏洞，構(gòu)建防范和懲治環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假責(zé)任體系，完善相關(guān)管理制度，健全長效機(jī)制，提升管理水平，對監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為零容忍，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)、客觀、準(zhǔn)確。

(五)提升監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)管能力建設(shè)

以信息化為統(tǒng)領(lǐng)，適時構(gòu)建以 “互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督管理”的監(jiān)管手段;綜合應(yīng)用“監(jiān)督檢查APP”、監(jiān)測(運(yùn)維)過程視頻化等信息化手段，強(qiáng)化對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)管的智能化支持。同時，加強(qiáng)云南省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理專家?guī)斓慕ㄔO(shè)，適時更新、增加入庫專家，并持續(xù)加大對入庫專家的培訓(xùn)，不斷提升其履職能力和監(jiān)管水平。

(六)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊弄虛作假行為

全面落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》等法律、法規(guī)和兩辦《意見》，嚴(yán)厲打擊弄虛作假行為。強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測技術(shù)檢查和監(jiān)察執(zhí)法的聯(lián)動，提升監(jiān)督檢查的失效性和威懾力;同時進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)保和公安、質(zhì)監(jiān)等多部門聯(lián)合執(zhí)法，做好行執(zhí)法與刑事司法銜接。重點(diǎn)打擊人民群眾反應(yīng)強(qiáng)烈、社會關(guān)注度高的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假案件，加大典型案件曝光和媒體監(jiān)督，倒逼企業(yè)、運(yùn)維公司和各級各類監(jiān)測/檢測機(jī)構(gòu)嚴(yán)格自律，健康發(fā)展。