東北地區的振興發展一直是國家的關注重點。東北制造業能否成功轉型，實際上成為了我國能否順利實現“中國制造2025”這一戰略目標的關鍵部分。東北制造業實現了全面轉型升級，不僅可以再次重振東北經濟發展，而且對于實現我國在十年內成為制造業強國的戰略目標具有重要意義。

　　東北制造業站上“風口”？

　　隨著當代信息技術的發展，傳統制造業正在從生產方式、商業模式、產業形態等方面發生著深刻變革。這種變革在近幾年剛剛開始，并以驚人的速度蔓延開來。當今世界，無論是傳統的制造業強國還是制造業大國，都面臨著新一輪制造業革命。而之前制造業發展程度不同的國家和地區，在新一輪制造業革命中理論水平基本一致，指導思想基本趨同，這樣的背景，為我國特別是東北地區制造業提供了一個實現跨越式發展的機會。

　　當今世界，主流的制造業革命理論是“工業4.0” 和“中國制造2025”。“工業4.0”是德國政府提出的一個高科技戰略計劃。“工業4.0”計劃的實施，會提升制造業的智能化水平，建立具有適應性、資源效率及人因工程學的智慧工廠，在商業流程及價值流程中整合客戶及商業伙伴。之所以被稱為“工業4.0”計劃，是因為它被認為是繼前三次工業革命之后，基于大數據分析和物聯網系統進行工業生產的又一次工業革命。

　　“中國制造2025”被認為是中國版的“工業4.0”計劃。該計劃對國際工業發展趨勢、我國工業發展情況做出準確客觀的分析，并對我國未來十年工業升級發展的戰略計劃、發展路徑、發展步驟做出了頂層設計，是我國未來工業發展的綱領性文件。該文件明確指出，現階段全球制造業進入了一個全新的深刻而劇烈的變革時期，我國制造業取得了令人矚目的成績，也面臨著巨大的挑戰，但是總體來說機遇大于挑戰。在新一輪制造業革命面前，盡管各國基礎不同，但是中國制造業的改革基礎和理論水平與其它制造業強國差異不大，中國完全有機會、有能力在未來十年內成長為世界級制造業強國。

　　“中國制造2025”如何在東北率先破題？

　　盡管東北經濟發展不如人意，但是東北作為我國最重要的工業生產基地這一基本戰略定位從沒有發生過變化，東北經濟下行的重要原因也是因為工業產業整體遇到了困難。所以，“中國制造2025”重振中國制造業的國家戰略，必須也必然在東北地區率先破題。

　　東北工業基地基礎良好，優勢突出。東北長期作為中國的重型制造業發展基地，積累了良好的產業基礎。巨大的存量資源，相對豐富的熟練技工資源，地區工業成熟度非常高，制造業占GDP份額也很高。同時，東北人民對制造業感情深厚，渴望恢復東北制造業過去的榮光。

東北工業基地面臨的發展困境包括：一是思想保守，機制落后。二是人才流失較快，創新能力下降。三是產業鏈位置進一步被壓縮。四是環境友好度差。

　　東北在中國工業版圖中戰略地位非常重要。在看待我國制造業轉型升級這一重大問題時，最重要的是要明確一個概念：我國已經是一個制造業大國，任何改革都要首先想辦法優化現在國內巨大的存量資源，換句話說我國的制造業不具備“另起爐灶”、輕裝上陣的條件。在這樣的背景下，能否實現東北制造業的成功轉型， 實際上成為了我國是否能夠順利實現“中國制造2025”這一戰略目標的關鍵部分。

　　從全局角度看，黨和國家不可能放棄東北的制造業，反而會想盡一切辦法，投入更多資源，讓東北在這一輪制造業革命中再次崛起。東北制造業實現了全面轉型升級，不僅是再次振興了東北經濟發展，而且我國在十年內成為制造業強國的戰略目標，也就相當于完成一半。

　　東北制造業恢復往日榮光的五條路徑

　　一是把握“中國制造2025”戰略機遇，實現彎道超越。中國需要搶占下一輪制造業發展的制高點，就必然在國家政策、財政投入、科研投入、體制機制創新、項目扶持等方面做出系統性的、綜合性的安排，而東北作為老工業基地，在承接國家戰略的過程中有先天性的基礎和優勢。東北要做的就是要借助這次政策紅利，打破內部的體制機制障礙，樹立以市場分配資源的基本理念，通過混合所有制改革，為傳統制造業引入新的發展動力和理念，承接好國家資源，聚集好社會資源，激發出內部潛力，優化存量，用好增量，實現制造業的“彎道超越”。

　　二是解放思想，堅定信心。一個區域的經濟發展好壞，最大的障礙不是國際勢力形成的障礙，不是經濟大趨勢形成的壓力，而是這個區域的主政者和企業家是不是保守、是不是僵化、是不是能夠解放思想。官員思想不解放，“體制機制障礙”就破除不了；企業家思想不解放，這個區域的經濟就沒有未來。同時，我們要相信黨和國家不會放棄東北，我們自己更不能妖魔化東北的經濟發展環境，不能盲目看衰工業制造業的發展前景。

　　三是以人為本，重視人才。為了實現制造業的跨越式升級改造，東北必須把引智引技工作放到比招商引資工作更重要的位置上來。要想用好人才，就要有一個合理的人才使用機制。所以政府要加大對人才落戶東北的補貼力度。

　　四是用好金融工具。用好金融工具首先是企業要和資本市場相結合。東北的制造業相對保守，對于股權投資往往心態不夠開放。這個時候，各級政府組 織要做出表率，能夠進行混合所有制改造的大型國有制造業，要率先進行改造，在引入股權投資者的同時，也就是引入了新的思想理念和管理方式。同時，也要讓民營企業家更全面地認識資本市場和股權基金，鼓勵企業通過各種渠道上市，特別是門檻相對較低的新三板。用好金融工具還要充分利用金融的引導作用。東北地區要成立專項的產業基金，針對現有的制造業升級改造提供專項補貼、投資。

　　五是擁抱“互聯網+”。擁抱“互聯網+”是實現“中國制造2025”的必然要求。新型工業生產所必需的智能化、定制化都是依托信息技術實現的。除了 這些必然的應用，東北的工業發展還要依托互聯網的技術把東北現有的工業研究力量重新整合，把“互聯網+”這個概念擴展到“技術+”的概念，這樣才能以最快 的速度彌補東北高端研究力量不足的問題，讓東北盡快搶占“中國制造2025”這一高地。

　　在這方面東北有很好的基礎，也有很強的潛力。依托“互聯網+”和自身的產業基礎和自然條件，東北制造業完 全可以恢復往日的榮光。（作者：易鵬，盤古智庫理事長、學術委員；周濟，盤古智庫研究員）