2015年我國鋼鐵業(yè)以產能過剩為突出表象的結構失衡矛盾集中爆發(fā)，本輪結構調整，既要解決產能過剩問題，也要解決良性發(fā)展問題。單純地去產能以實現(xiàn)暫時的平衡，只是治標，在去產能的同時提高產業(yè)集中度才能標本兼治。只有把去產能和兼并重組、合理布局并重實施，才能使整個鋼鐵行業(yè)進入良性發(fā)展軌道。

我國鋼鐵工業(yè)在最近30年的快速發(fā)展進程中，完成了量的積累，目前正在加速實現(xiàn)質的提升。日前，在第九屆中國國際鋼鐵大會上，寶鋼集團有限公司總經理陳德榮認為，我國鋼鐵正經歷新一輪再平衡，未來我國乃至全球鋼鐵業(yè)的良好格局就取決于當前改革與轉型的境界，既要站高望遠又要行穩(wěn)致遠，還要擺脫以往習慣性改革思維的羈絆，我國鋼鐵業(yè)未來必將重塑世界鋼鐵業(yè)的新格局。

我國鋼鐵工業(yè)正處于行業(yè)調整期

陳德榮指出，30多年來，制造業(yè)和房地產業(yè)一直是我國經濟的兩大支柱，并成為拉動經濟保持連續(xù)高速增長的最大引擎。而兩大產業(yè)恰恰是鋼鐵需求最密集的行業(yè)，鋼鐵作為一個基礎性產業(yè)以平均遠快于GDP的增速，實現(xiàn)了對我國經濟快速崛起的支撐。但我國鋼鐵業(yè)在發(fā)展過程中，仍然存在一些問題。一是產業(yè)開放比較晚，不僅產業(yè)準入實行嚴格的行政審批，而且嚴格限制外資的進入。二是技術創(chuàng)新能力薄弱，鋼鐵高速發(fā)展過程并未伴隨大的行業(yè)技術革命。三是鋼鐵行業(yè)過快增長打破了全球鋼鐵原料供需之間的平衡以及上下游之間穩(wěn)定的合作模式，鋼鐵與上游行業(yè)之間的博弈更加激烈。四是我國鋼鐵過快出口不可避免地帶來產業(yè)沖擊，使得我國鋼鐵業(yè)成為眾矢之的，全球鋼鐵貿易關系高度緊張。

近年來，國際國內鋼鐵行業(yè)的形勢非常嚴峻，發(fā)展面臨嚴重困難，我國鋼鐵行業(yè)一度被推倒了輿論的風口浪尖，引起社會各界的廣泛關注。鞍鋼集團公司董事長唐復平認為，由于前期規(guī)模的過度擴張，企業(yè)過于分散，集中度過低，在供大于求的時候，過度競爭充分顯現(xiàn)，整個行業(yè)陷入困境。目前，我國鋼鐵工業(yè)正處于行業(yè)的調整期，主要存在兩個大問題，一是產能嚴重過剩，二是鋼鐵行業(yè)產業(yè)集中度過低，而且兩個問題同時存在造成鋼鐵行業(yè)過度競爭，出現(xiàn)行業(yè)亂象。極端的講，如果我國鋼鐵企業(yè)只有一家，即使產能嚴重過剩，仍可通過自身限產達到保價的目的。在市場經濟條件下，搞壟斷不行，過度競爭也不行，其實是對社會資源的極大浪費。

我國鋼鐵結構失衡矛盾集中爆發(fā)

陳德榮表示，結構失衡是我國鋼鐵業(yè)的老大難問題，雖然以往結構失衡的矛盾時有暴露，但總被新一輪需求增長所掩蓋，當宏觀經濟增長放緩，就立刻使鋼鐵結構失衡的問題顯露出來。盡管我國鋼鐵業(yè)調結構不是簡單的去產能，但2015年我國鋼鐵業(yè)以產能過剩為突出表象的結構失衡矛盾集中爆發(fā)，整個行業(yè)到了生死存亡的邊緣。改革不突破就無法平衡再出發(fā)，因此鋼鐵業(yè)結構調整能否實現(xiàn)華麗轉身，就看未來3~5年時間。

唐復平認為，我國鋼鐵業(yè)本輪結構調整，既要解決產能過剩問題，也要解決良性發(fā)展問題，而要解決鋼鐵業(yè)良性發(fā)展問題就必須解決鋼鐵產業(yè)集中度過低的問題。所以，依靠單純去產能實現(xiàn)的暫時平衡只是治標，在去產能的同時提高產業(yè)集中度才能標本兼治。因此，只有將去產能與兼并重組、合理布局并重實施，即“產能適度、集中度高、布局合理、結構優(yōu)化、競爭力強”，才是鋼鐵行業(yè)結構調整的理想目標形態(tài)，整個鋼鐵行業(yè)才會進入良性發(fā)展軌道，但需要考慮有效去產能的途徑。

唐復平指出，國家已經提出“兼并重組改造一批、強化管理提升一批、清理淘汰退出一批”三個去產能途徑，但需關注幾個問題。一是化解過剩產能要堅持依法依規(guī)清理和政策引導主動退出兩手一起抓；二是化解過剩產能不能走平均化的路子，如果平均化去產能，不但可能降低產業(yè)集中度，而且可能會削弱優(yōu)勢企業(yè)的競爭力；三是化解過剩產能應該走集團化的路子，通過集團化重組，在有效去產能和控制產量的同時，實現(xiàn)結構調整、布局優(yōu)化。四是化解過剩產能要杜絕企業(yè)死灰復燃，特別關注應淘汰的鋼鐵企業(yè)以各種形式重新啟動的可能性。

我國鋼鐵去產能過程的中兼并重組

陳德榮認為，我國鋼鐵業(yè)轉型再平衡的實質就是以市場為導向，從供給側出發(fā)，滿足鋼鐵消費個性化、精準化要求。不過，唐復平認為，通過市場化競爭淘汰產能在一定時期、一定范圍內是有效的，但其潛力是有限的，適度競爭和可協(xié)調發(fā)展狀態(tài)是世界各國鋼鐵行業(yè)相對理想的產業(yè)狀態(tài)，所以，適當?shù)漠a業(yè)集中度是行業(yè)良性發(fā)展的必然形式。從這個層面講，我國鋼鐵業(yè)在去產能過程中加快兼并重組，提高市場集中度，是我國鋼鐵業(yè)實現(xiàn)良性健康發(fā)展的必要條件。

唐復平解釋說，如果去產能后產業(yè)集中度仍然低下，即使去產能的效果階段性顯現(xiàn)，一旦行業(yè)復蘇，產能仍然會迅速大規(guī)模無控制釋放，則新一輪產能競爭又將重新開始，產能過剩問題可能還會再次凸顯。

世界鋼鐵協(xié)會總干事埃德溫·巴松認為，行業(yè)重組不是單向行為，通常需要長時間的調整，基于過去的經驗，行業(yè)重組必須經歷重組強度一浪更比一浪高的階段。因此建議，一是政府部門應該及時引導結構調整的方向，與鋼鐵行業(yè)協(xié)作制定長期行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略；二是應該從行業(yè)法規(guī)的角度，確保最優(yōu)秀的企業(yè)能夠生存下去，而不應該補貼效率低下的企業(yè)以幫助其勉強維持生產。三是阻礙結構調整的行業(yè)退出門檻，應被及時有序地消除。四是制定社會保障支持措施，降低結構調整產生的后續(xù)影響。五是應該對鋼鐵工業(yè)的結構調整計劃進行公布和跟蹤，直到付諸實施。