2015年我國鋼鐵業以產能過剩為突出表象的結構失衡矛盾集中爆發，本輪結構調整，既要解決產能過剩問題，也要解決良性發展問題。單純地去產能以實現暫時的平衡，只是治標，在去產能的同時提高產業集中度才能標本兼治。只有把去產能和兼并重組、合理布局并重實施，才能使整個鋼鐵行業進入良性發展軌道。

我國鋼鐵工業在最近30年的快速發展進程中，完成了量的積累，目前正在加速實現質的提升。日前，在第九屆中國國際鋼鐵大會上，寶鋼集團有限公司總經理陳德榮認為，我國鋼鐵正經歷新一輪再平衡，未來我國乃至全球鋼鐵業的良好格局就取決于當前改革與轉型的境界，既要站高望遠又要行穩致遠，還要擺脫以往習慣性改革思維的羈絆，我國鋼鐵業未來必將重塑世界鋼鐵業的新格局。

我國鋼鐵工業正處于行業調整期

陳德榮指出，30多年來，制造業和房地產業一直是我國經濟的兩大支柱，并成為拉動經濟保持連續高速增長的最大引擎。而兩大產業恰恰是鋼鐵需求最密集的行業，鋼鐵作為一個基礎性產業以平均遠快于GDP的增速，實現了對我國經濟快速崛起的支撐。但我國鋼鐵業在發展過程中，仍然存在一些問題。一是產業開放比較晚，不僅產業準入實行嚴格的行政審批，而且嚴格限制外資的進入。二是技術創新能力薄弱，鋼鐵高速發展過程并未伴隨大的行業技術革命。三是鋼鐵行業過快增長打破了全球鋼鐵原料供需之間的平衡以及上下游之間穩定的合作模式，鋼鐵與上游行業之間的博弈更加激烈。四是我國鋼鐵過快出口不可避免地帶來產業沖擊，使得我國鋼鐵業成為眾矢之的，全球鋼鐵貿易關系高度緊張。

近年來，國際國內鋼鐵行業的形勢非常嚴峻，發展面臨嚴重困難，我國鋼鐵行業一度被推倒了輿論的風口浪尖，引起社會各界的廣泛關注。鞍鋼集團公司董事長唐復平認為，由于前期規模的過度擴張，企業過于分散，集中度過低，在供大于求的時候，過度競爭充分顯現，整個行業陷入困境。目前，我國鋼鐵工業正處于行業的調整期，主要存在兩個大問題，一是產能嚴重過剩，二是鋼鐵行業產業集中度過低，而且兩個問題同時存在造成鋼鐵行業過度競爭，出現行業亂象。極端的講，如果我國鋼鐵企業只有一家，即使產能嚴重過剩，仍可通過自身限產達到保價的目的。在市場經濟條件下，搞壟斷不行，過度競爭也不行，其實是對社會資源的極大浪費。

我國鋼鐵結構失衡矛盾集中爆發

陳德榮表示，結構失衡是我國鋼鐵業的老大難問題，雖然以往結構失衡的矛盾時有暴露，但總被新一輪需求增長所掩蓋，當宏觀經濟增長放緩，就立刻使鋼鐵結構失衡的問題顯露出來。盡管我國鋼鐵業調結構不是簡單的去產能，但2015年我國鋼鐵業以產能過剩為突出表象的結構失衡矛盾集中爆發，整個行業到了生死存亡的邊緣。改革不突破就無法平衡再出發，因此鋼鐵業結構調整能否實現華麗轉身，就看未來3~5年時間。

唐復平認為，我國鋼鐵業本輪結構調整，既要解決產能過剩問題，也要解決良性發展問題，而要解決鋼鐵業良性發展問題就必須解決鋼鐵產業集中度過低的問題。所以，依靠單純去產能實現的暫時平衡只是治標，在去產能的同時提高產業集中度才能標本兼治。因此，只有將去產能與兼并重組、合理布局并重實施，即“產能適度、集中度高、布局合理、結構優化、競爭力強”，才是鋼鐵行業結構調整的理想目標形態，整個鋼鐵行業才會進入良性發展軌道，但需要考慮有效去產能的途徑。

唐復平指出，國家已經提出“兼并重組改造一批、強化管理提升一批、清理淘汰退出一批”三個去產能途徑，但需關注幾個問題。一是化解過剩產能要堅持依法依規清理和政策引導主動退出兩手一起抓；二是化解過剩產能不能走平均化的路子，如果平均化去產能，不但可能降低產業集中度，而且可能會削弱優勢企業的競爭力；三是化解過剩產能應該走集團化的路子，通過集團化重組，在有效去產能和控制產量的同時，實現結構調整、布局優化。四是化解過剩產能要杜絕企業死灰復燃，特別關注應淘汰的鋼鐵企業以各種形式重新啟動的可能性。

我國鋼鐵去產能過程的中兼并重組

陳德榮認為，我國鋼鐵業轉型再平衡的實質就是以市場為導向，從供給側出發，滿足鋼鐵消費個性化、精準化要求。不過，唐復平認為，通過市場化競爭淘汰產能在一定時期、一定范圍內是有效的，但其潛力是有限的，適度競爭和可協調發展狀態是世界各國鋼鐵行業相對理想的產業狀態，所以，適當的產業集中度是行業良性發展的必然形式。從這個層面講，我國鋼鐵業在去產能過程中加快兼并重組，提高市場集中度，是我國鋼鐵業實現良性健康發展的必要條件。

唐復平解釋說，如果去產能后產業集中度仍然低下，即使去產能的效果階段性顯現，一旦行業復蘇，產能仍然會迅速大規模無控制釋放，則新一輪產能競爭又將重新開始，產能過剩問題可能還會再次凸顯。

世界鋼鐵協會總干事埃德溫·巴松認為，行業重組不是單向行為，通常需要長時間的調整，基于過去的經驗，行業重組必須經歷重組強度一浪更比一浪高的階段。因此建議，一是政府部門應該及時引導結構調整的方向，與鋼鐵行業協作制定長期行業發展戰略；二是應該從行業法規的角度，確保最優秀的企業能夠生存下去，而不應該補貼效率低下的企業以幫助其勉強維持生產。三是阻礙結構調整的行業退出門檻，應被及時有序地消除。四是制定社會保障支持措施，降低結構調整產生的后續影響。五是應該對鋼鐵工業的結構調整計劃進行公布和跟蹤，直到付諸實施。