為深入貫徹落實習近平生態文明思想，做好第二輪中央生態環境保護督察邊督邊改工作，堅決杜絕生態環境保護“一刀切”行為，現就做好有關工作提出如下意見：

一、提高政治站位，切實轉變工作作風

中央生態環境保護督察邊督邊改既是加快解決群眾身邊環境問題的有利時機，也是傳導環保壓力、壓實工作責任的有效舉措。因擔心問責而采取一律停工停業停產的做法，既給人民群眾生產生活帶來不便，也直接損害黨和政府的形象。

各區、各部門要從加強政治建設、作風建設的高度，建立機制、立行立改、邊督邊改，切實解決人民群眾身邊的生態環境問題，推動突出生態環境問題查處到位、整改到位、問責到位。在整改工作中要制訂可行方案，堅持依法依規，加強政策配套，注重統籌推進，嚴格禁止“一律關停”“先停再說”等敷衍應對做法，堅決避免集中停工停業停產等簡單粗暴行為。

二、注意把握重點行業和領域

抓好中央生態環境保護督察邊督邊改，切實推動突出生態環境問題整改落實，解決人民群眾生態環境信訪問題，要注意準確把握標準，實施分類整改；對于城市管理、工業園區、生活服務業、工程施工、養殖業等行業或領域，在邊督邊改時要堅持依法依規，認真研究，統籌推進，分類施策。嚴格禁止“一律關停”“先停再說”的敷衍應對做法，堅決避免緊急停工停業停產等簡單粗暴行為。在邊督邊改過程中，要特別注意把握好以下行業和領域：

（一）城市管理。督察進駐期間，人民群眾對城市環境管理問題反映較多，往往成為環境信訪的重點，主要涉及違規建設、占道經營、路邊燒烤、噪音污染、氣味擾民、產城混雜等問題。解決這類問題，要依賴城市管理精細化水平的提升，要依賴城市管理平時工作的到位。對于督察進駐期間此類信訪問題，應當做到“一事一辦”，同時也要認真研究，綜合施策，不斷提升城市精細化管理水平。

（二）工業園區。對于各類工業園區及其合法企業，不得簡單要求停工停產；對于其中達不到環保要求的工業園區及其企業，要實施“一園一策”“一廠一策”，并根據具體環境問題采取整改措施，不得不分青紅皂白一律采取停產整治方式。對于企業正常停產檢修工作，應由企業自行安排，不得要求企業于督察進駐期間集中停產檢修。

（三）生活服務業。對于具有合法手續的餐飲、洗滌、修理等生活服務業，不得要求集中停工停業；確實存在突出環境污染問題的，應“一家一策”實施整治。對于沒有合法手續，且環境污染突出、群眾反映強烈的，應當按照環境保護和市場監管的有關規定，依法依規查處到位。對于人民群眾環境信訪投訴反映的問題，經查實后依法處理，一事一辦；需要對相關行業進行整治的，應制訂整治方案，加強政策配套，有序推進工作，不得簡單采取大面積停工停業等措施。

（四）工程施工。對于依法依規取得施工許可的各類建筑、道路、市政等工程項目，不得采取集中停工措施；對于其中沒有達到環境保護要求的，應當針對具體環境問題開展整治，確需停工整治的，需依法實施。對于工程建設項目的正常停工修整，應由施工企業自行安排，不得在督察進駐期間要求集中修整。對于非法工程建設項目，以及環境保護問題突出、群眾反映強烈的工程建設項目，應當依法依規查處到位、整治到位。

（五）養殖業。畜禽和水產養殖行業環境整治既要加大工作力度，也要把握工作節奏，要注重政策配套，減少負面影響。對于具有合法手續并符合環保要求的，不得采取關停整治措施；對于劃入禁養區而未及時清理退出的，要制訂工作方案，加強政策銜接，按時序推進，避免短期突擊關停，在清理退出過程中盡可能減少養殖戶的經濟損失；對于沒有任何手續，且環境污染突出的小型養殖企業或養殖戶，要做細工作，在合理時限內有序整治到位。

另外，對于各類既無相關手續，又無污染治理設施的“小作坊”“散亂污”企業，應借勢借力推動綜合整治，加快淘汰落后產能，促進產業轉型升級，推動供給側結構性改革，切實解決“劣幣驅逐良幣”問題。應結合實際，認真分析“小作坊”“散亂污”企業數量、特點、分布等情況，既要大力整治，也要注重引導，在整治工作中要盡可能避免不良社會影響。

三、落實各項要求，堅決杜絕環保“一刀切”

生態環境保護“一刀切”行為是典型的環境保護亂作為，也是生態環境領域形式主義、官僚主義的重要表現形式，必須堅決反對，嚴格禁止。

（一）嚴守工作紀律。要正確對待中央生態環境保護督察，自覺、主動配合中央生態環境保護督察，決不允許通過“發通知、打招呼”等臨時性關停方式應付環保督察，絕不允許搞形式主義、命令主義敷衍環保督察，決不允許借環保督察名義影響企業正常生產和群眾正常生活。

（二）禁止層層加碼。邊督邊改既是集中解決群眾身邊環境問題的有利時機，也是傳導環保壓力、壓實工作責任的有效舉措，任務重，時間緊、壓力大。對中央生態環境保護督察指出的問題，各區、各部門要為基層整改留足時間，不得擅自減少整改時限，并應根據具體問題明確整改階段目標，禁止層層加碼、避免級級提速。

（三）強化政策統籌。生態環境保護涉及面廣，矛盾復雜，在推進邊督邊改過程中，既要強力推動，嚴格執法；又要因地制宜，分類指導。要加強政策配套，強化工作統籌，做到因事施策與綜合施策相結合，既要保證邊督邊改整改效果，也要避免影響群眾生產生活。

（四）注重輿情引導。要加強督察整改、邊督邊改工作的宣傳報道工作，及時回應群眾關注、接受社會監督。對因私利而故意，甚至不實炒作環保“一刀切”問題的；對于惡意造謠、傳播不實言論等違法行為的，要依法查處，公開曝光。

（五）嚴格執紀問責。中央生態環境保護督察已明確把環保“一刀切”作為生態環境領域形式主義、官僚主義的典型問題納入督察范疇，對問題嚴重且造成惡劣影響的，嚴格實施督察問責。各區、各部門應認真落實相關要求，加強對環保“一刀切”行為的查處力度，發現一起查處一起，嚴肅問責，絕不姑息。