發(fā)展5G已是世界各國的普遍共識，搶抓5G發(fā)展機遇是占領(lǐng)國際競爭制高點、贏得未來國家戰(zhàn)略競爭新優(yōu)勢的重要手段。

（一）主要國家加快5G發(fā)展戰(zhàn)略布局

美國政府近年來多次頒布新政和法案，對5G發(fā)展進行全面布局。2018年10月，美國聯(lián)邦通信委員會發(fā)布“5G FAST”計劃，向市場釋放頻譜資源、推進5G網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化相關(guān)法律法規(guī)、保護產(chǎn)業(yè)鏈安全、激勵運營商投資并提供服務(wù)。2020年1月，美眾議院接連通過《促進美國5G國際領(lǐng)導(dǎo)力法案》、《促進美國無線領(lǐng)導(dǎo)力法案》、《保障5G及以上安全法案》三個法案，意欲加強美國在5G相關(guān)國際標準制定機構(gòu)中的領(lǐng)導(dǎo)力，確保國家級戰(zhàn)略目標的精準實施。

2019年4月，韓國發(fā)布“實現(xiàn)創(chuàng)新增長的5G+戰(zhàn)略”，擴大投資、鼓勵基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)建、支持海外擴張，意在建設(shè)全世界最好的5G生態(tài)系統(tǒng)。歐盟早在2016年發(fā)布“5G行動計劃”，將5G技術(shù)視作戰(zhàn)略機遇，成員國和業(yè)界各方合作制定5G時間表，全面推動5G標準研發(fā)、頻譜劃分、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、商用試點等計劃，并指引歐盟各國制定本國的5G發(fā)展路線。

（二）全球各國加速5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

美國四大運營商均已開啟5G商用，重點部署毫米波頻段業(yè)務(wù)，并正在向中低頻段擴展。其中，T-Mobile已在2019年12月使用600MHz頻譜開通全國性5G網(wǎng)絡(luò)，低頻網(wǎng)絡(luò)覆蓋了美國5000多個城鎮(zhèn)、2億多人口。AT&T計劃在2020年上半年實現(xiàn)美國所有城市基于850MHz頻段的5G網(wǎng)絡(luò)商用。

韓國三大運營商KT、SKT、LG U+在2019年4月同時開啟5G網(wǎng)絡(luò)、搶占全球5G商用首發(fā)后，持續(xù)發(fā)力5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在2019年底已在韓國85個城市部署19萬5G AAU，用戶數(shù)突破500萬，覆蓋了93%的韓國人口。在歐洲，主要電信運營商已在10多個國家開通5G服務(wù)，瑞士和摩納哥的5G網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)實現(xiàn)對其本國人口約90%的覆蓋。

截至2020年1月，全球已有34個國家378個城市部署了5G商用網(wǎng)絡(luò)。

5G是全面構(gòu)筑經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間。5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)具有極強的溢出效應(yīng)，將帶動投資增長，促進信息消費，并逐步滲透到經(jīng)濟社會各行業(yè)各領(lǐng)域，成為拉動經(jīng)濟增長的新引擎。

一是持續(xù)拉動投資增長，對沖經(jīng)濟下行風(fēng)險。我國總體上已進入工業(yè)化后期階段，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對國民經(jīng)濟發(fā)展的貢獻日趨乏力。5G等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將為經(jīng)濟增長提供新動力。據(jù)中國信通院預(yù)測，預(yù)計到2025年5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資累計將達到1.2萬億元。同時，“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”有利于推動工業(yè)企業(yè)開展內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)化、信息化改造，據(jù)估計僅網(wǎng)絡(luò)化改造未來5年的投資規(guī)模就有望達到5000億元。此外，5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還將帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游以及各行業(yè)應(yīng)用投資，預(yù)計到2025年將累計帶動超過3.5萬億元投資。在今年面對疫情沖擊和經(jīng)濟下行壓力的情況下，加快5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，將對優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定增長速度發(fā)揮關(guān)鍵作用。

二是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。5G網(wǎng)絡(luò)作為新型基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，不僅會帶動ICT全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，還將從信息通信領(lǐng)域向工業(yè)、交通、能源、農(nóng)業(yè)等垂直行業(yè)延伸，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，促進經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。根據(jù)《中國5G經(jīng)濟報告2020》測算，我國5G產(chǎn)業(yè)每投入1個單位將帶動6個單位的經(jīng)濟產(chǎn)出，溢出效應(yīng)顯著。

三是激發(fā)信息消費潛力，促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長。打造高品質(zhì)5G通信網(wǎng)，不僅直接推動5G手機、智能家居、可穿戴設(shè)備等產(chǎn)品消費，還可培育諸如超高清（4K/8K）視頻、虛擬現(xiàn)實/增強現(xiàn)實（VR/AR）沉浸式游戲、智慧教育、遠程辦公等新型服務(wù)消費，進一步帶動信息消費的快速增長，成為擴大內(nèi)需的新動力。初步估計，到2025年5G商用帶來的信息消費規(guī)模累計將超過8.3萬億元。

四是增加新型就業(yè)機會，釋放數(shù)字經(jīng)濟活力。5G將創(chuàng)造大量具有高知識含量的就業(yè)機會。5G帶動移動通信產(chǎn)業(yè)就業(yè)的同時，還將催生工業(yè)數(shù)據(jù)分析、智能算法開發(fā)、5G行業(yè)應(yīng)用解決方案等新型信息服務(wù)崗位，并培養(yǎng)基于在線平臺的靈活就業(yè)模式，從而為社會提供大量就業(yè)機會。根據(jù)中國信通院的測算，預(yù)計到2025年，5G將直接創(chuàng)造超過300萬個就業(yè)崗位。

2020年是我國5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的關(guān)鍵年份。截至今年2月初，三大運營商共在全國開通5G基站約15.6萬個，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的順利推進，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。

（一）5G產(chǎn)業(yè)生態(tài)正逐步成熟

在各方的共同努力下，我國5G產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實，商用產(chǎn)品愈發(fā)成熟。截至2月初，我國已有43款5G手機終端入網(wǎng)，手機價格下探至3千元區(qū)間。5G基站芯片已普遍采用7納米工藝，單基站功耗已由最初5千瓦下降至2-3千瓦，運維成本顯著降低。四家運營商將加快5G網(wǎng)絡(luò)由NSA（非獨立組網(wǎng)）向SA（獨立組網(wǎng)）的演進，中國移動已經(jīng)啟動SA設(shè)備招標工作，力爭在年內(nèi)實現(xiàn)SA網(wǎng)絡(luò)商用。

芯片等元器件性能不斷提升，促進5G產(chǎn)業(yè)快速、健康發(fā)展。華為海思麒麟990芯片上市，成為全球首款5G SoC手機芯片。高通發(fā)布全球首個5納米基帶芯片，在速率、功耗、穩(wěn)定性等各項性能更進一步。華為海思與長虹控股合作，借助海思5G模組中間件的優(yōu)勢，面向行業(yè)推出全球首款商用5G專業(yè)模組，將廣泛應(yīng)用于包括5G 8K電視、5G工業(yè)產(chǎn)線、智能交通等多個領(lǐng)域，加速5G在千行百業(yè)的規(guī)模商用。

（二）我國5G應(yīng)用正向縱深發(fā)展

業(yè)界普遍認為，5G應(yīng)用呈“二八律”分布，即用于人與人之間的通信只占應(yīng)用總量的20%左右，80%的應(yīng)用是在物與物之間的通信。可見，5G將更多聚焦于為垂直行業(yè)賦能賦智。今年以來，我國5G應(yīng)用實踐的廣度、深度和技術(shù)創(chuàng)新性顯著提升，各行各業(yè)都在尋找與5G的結(jié)合點，5G應(yīng)用正從單一化業(yè)務(wù)探索向體系化應(yīng)用場景轉(zhuǎn)變。行業(yè)應(yīng)用的新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新模式不斷涌現(xiàn)，正從應(yīng)用試點向產(chǎn)業(yè)生態(tài)穩(wěn)步邁進。在應(yīng)用領(lǐng)域方面，醫(yī)療健康、媒體娛樂、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)類的應(yīng)用數(shù)量較多，逐漸成為5G先鋒應(yīng)用領(lǐng)域。

5G應(yīng)用的繁榮需要以網(wǎng)絡(luò)支撐為基礎(chǔ)，離開網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用如空中樓閣。各垂直行業(yè)的信息化基礎(chǔ)和發(fā)展路徑有所不同，客觀上形成一定的融合壁壘。只有明確5G適用場景，夯實網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)能力，才能聯(lián)通“信息孤島”，打破行業(yè)壁壘，最終綻放融合應(yīng)用之花。

（三）5G應(yīng)用助力疫情防控復(fù)工復(fù)產(chǎn)

5G融合應(yīng)用在本次新冠肺炎疫情防控工作中大顯身手，凝聚了數(shù)字化轉(zhuǎn)型共識，有望加速5G與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域融合發(fā)展的步伐。在應(yīng)對疫情危機中，5G遠程診療、5G智能醫(yī)護機器人等應(yīng)用從試驗走向?qū)嵺`，為疫情防控起到了積極作用；5G+4K直播、遠程辦公、遠程教學(xué)等應(yīng)用也在疫情防控隔離期間發(fā)揮了重要作用，推動企業(yè)安全有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

此次疫情激發(fā)了5G技術(shù)的廣泛應(yīng)用，讓國人第一次大范圍感受到5G所帶來的效率提升，證明了5G應(yīng)用在醫(yī)療、防控、應(yīng)急、物流等領(lǐng)域的重要性，為相關(guān)應(yīng)用大規(guī)模普及拉開序幕。隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)潮的到來，5G將在更大廣度、更深層面發(fā)揮重要作用，為經(jīng)濟平穩(wěn)增長提供強勁動能。

今年是5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)關(guān)鍵期，預(yù)計年底全國范圍內(nèi)將累計開通5G基站超過55萬個，實現(xiàn)地級市室外連續(xù)覆蓋、縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)有重點覆蓋、重點場景室內(nèi)覆蓋。加快5G特別是獨立組網(wǎng)建設(shè)步伐，加大網(wǎng)絡(luò)側(cè)供給能力，將為經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型構(gòu)筑堅實基礎(chǔ)，更好地支撐和保障我國經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行。

（一）統(tǒng)籌推進5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，緩解運營商建網(wǎng)壓力

在加速建設(shè)5G精品網(wǎng)絡(luò)的同時，需采取有力措施統(tǒng)籌推進5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，緩解運營商的建設(shè)壓力。首先是科學(xué)布局，深化共建共享。鼓勵運營商進一步強化合作，避免重復(fù)投資，更有效地建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)，減少建設(shè)和運營成本。其次，鼓勵產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新，降低5G設(shè)備功耗，減小運營商網(wǎng)絡(luò)運行成本，實現(xiàn)綠色健康發(fā)展。最后，應(yīng)加大跨行業(yè)資源協(xié)同和基礎(chǔ)設(shè)施開放，推進公共基礎(chǔ)設(shè)施向通信基礎(chǔ)設(shè)施進一步開放共享，加強對通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持，營造良好的政策環(huán)境。

（二）加快提升5G網(wǎng)絡(luò)能力，著力帶動產(chǎn)業(yè)成熟

5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進入關(guān)鍵期，網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模建設(shè)正帶動產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展成熟。今年，我國將重點加速5G獨立組網(wǎng)的建設(shè)，力爭年內(nèi)實現(xiàn)SA網(wǎng)絡(luò)商用。網(wǎng)絡(luò)切片、邊緣計算等關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將落地生根，進一步展現(xiàn)5G核心能力和價值。對此，產(chǎn)業(yè)界要凝聚力量，加快推進3GPP系列標準研制，加強核心技術(shù)攻關(guān)，提升優(yōu)化5G獨立組網(wǎng)設(shè)備功能性能，加速5G端到端產(chǎn)業(yè)鏈成熟。

（三）優(yōu)化完善5G網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，及時滿足市場需求

當前，我國5G用戶數(shù)量超過一千萬，5G終端銷售和用戶發(fā)展勢頭良好，網(wǎng)絡(luò)需求強烈。隨著入網(wǎng)終端種類不斷豐富，普惠化的價格將促進5G終端規(guī)模普及，用戶數(shù)大幅增加。網(wǎng)絡(luò)是終端和用戶發(fā)展的基礎(chǔ)，如不加強網(wǎng)絡(luò)部署，終端用戶將面臨無網(wǎng)可用的尷尬局面。為了進一步擴大5G用戶規(guī)模，引導(dǎo)企業(yè)加大相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)供給，釋放信息消費潛力，應(yīng)加速建設(shè)廣覆蓋的優(yōu)質(zhì)精品網(wǎng)絡(luò)，重點建設(shè)、優(yōu)化和完善熱點地區(qū)及主要應(yīng)用場景的5G網(wǎng)絡(luò)，充分滿足消費市場需求。

（四）抓住5G重點場景建設(shè)，“錨”準支撐行業(yè)應(yīng)用

網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基石，規(guī)模應(yīng)用則是拉動產(chǎn)業(yè)壯大的關(guān)鍵動力。目前，亟須通過以用促建、建用并舉的方式，加快應(yīng)用創(chuàng)新為5G發(fā)展注入活力，牽引5G產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)建設(shè)需以支撐行業(yè)應(yīng)用為“錨”，找準適用的業(yè)務(wù)場景，滿足行業(yè)差異化建網(wǎng)需求，逐步豐富應(yīng)用場景，加快5G融合應(yīng)用向重點行業(yè)滲透。以疫情應(yīng)對為契機，推動增加電子商務(wù)、電子政務(wù)、網(wǎng)絡(luò)教育、網(wǎng)絡(luò)娛樂等方面應(yīng)用供給，提升5G應(yīng)用的供給能力和質(zhì)量。