?國家能源局日前發(fā)布了《關(guān)于2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知》，通知中稱，國家電網(wǎng)有限公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司要會同新能源消納監(jiān)測預(yù)警中心及時測算論證經(jīng)營區(qū)域內(nèi)各省級區(qū)域2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電新增消納能力。

2020年光伏發(fā)電項目建設(shè)方案中提到，積極推進(jìn)平價上網(wǎng)項目建設(shè)。積極支持、優(yōu)先推進(jìn)無補貼平價上網(wǎng)光伏發(fā)電項目建設(shè)，平價上網(wǎng)項目由各省級能源主管部門按照《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（發(fā)改能源〔2019〕19號）有關(guān)要求，在落實接網(wǎng)、消納等條件基礎(chǔ)上組織實施。

2020年風(fēng)電項目建設(shè)方案中提到，鼓勵各省（區(qū)、市）創(chuàng)新發(fā)展方式，積極推動分散式風(fēng)電參與分布式發(fā)電市場化交易試點。

國家能源局近日發(fā)布了《國家能源局關(guān)于2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知》（以下簡稱《通知》），國家能源局新能源司有關(guān)負(fù)責(zé)同志就文件出臺的背景、政策內(nèi)容等進(jìn)行了解讀。

一、關(guān)于對《關(guān)于2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知》的解讀

（一）《通知》的背景是什么？

2019年5月，國家能源局印發(fā)了《關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知》（國能發(fā)新能〔2019〕49號），重點突出推進(jìn)平價上網(wǎng)和加大力度實施需國家補貼項目競爭配置的兩大方向，同時強化風(fēng)電、光伏發(fā)電項目的電力送出和消納保障機制，提高市場競爭力，推動產(chǎn)業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。

2019年，全國新增風(fēng)電裝機2574萬千瓦，全國平均棄風(fēng)率4%，同比下降3個百分點；新增光伏發(fā)電裝機3011萬千瓦，全國平均棄光率2%，同比下降1個百分點。到2019年底，全國風(fēng)電、光伏發(fā)電累計并網(wǎng)裝機容量分別達(dá)到2.1億千瓦、2.04億千瓦。2019年，我國風(fēng)電、光伏發(fā)電總體平穩(wěn)有序發(fā)展，其中風(fēng)電增速同比提升，光伏發(fā)電增速有所減緩，風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)持續(xù)進(jìn)步，棄電現(xiàn)象得到有效控制。

2020年是“十三五”規(guī)劃的收官之年，做好2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電行業(yè)管理工作，對鞏固“十三五”發(fā)展成果、推進(jìn)“十四五”良好開局具有重大意義。為做好2020年行業(yè)管理，持續(xù)推動風(fēng)電、光伏發(fā)電穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量健康發(fā)展，國家能源局多次組織地方能源主管部門、投資開發(fā)企業(yè)、制造企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、研究機構(gòu)等相關(guān)單位召開研討會，充分聽取意見建議，研究完善政策思路，并最終形成了《通知》文件。

（二）《通知》的總體思路是什么？

2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)管理總體延續(xù)了《關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知》確定的政策思路，包括：積極推進(jìn)平價上網(wǎng)項目、有序推進(jìn)需國家財政補貼項目、全面落實電力送出消納條件、嚴(yán)格項目開發(fā)建設(shè)信息監(jiān)測，保障了政策的延續(xù)性，有利于推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電向平價上網(wǎng)的平穩(wěn)過渡，實現(xiàn)行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合行業(yè)發(fā)展新情況，《通知》對2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)管理具體方案進(jìn)行了調(diào)整完善。

（三）《通知》的總體要求是什么？

《通知》對項目建設(shè)管理有關(guān)各方明確了相關(guān)要求。一是對省級能源主管部門，要求根據(jù)國家可再生能源“十三五”相關(guān)規(guī)劃、電網(wǎng)消納能力、監(jiān)測預(yù)警要求等，合理安排新增核準(zhǔn)（備案）項目規(guī)模，規(guī)范有序組織項目建設(shè)，并加強項目信息管理。二是對電網(wǎng)企業(yè)，要求及時測算論證2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電新增消納能力并落實消納方案，做好電力送出工程建設(shè)銜接，合理安排項目并網(wǎng)時序。三是對投資企業(yè)，要求理性投資、防范投資風(fēng)險，嚴(yán)格落實各項建設(shè)條件，有序組織項目開工建設(shè)，加強工程質(zhì)量管控。四是對各派出機構(gòu)，要求加強對規(guī)劃落實、消納能力論證、項目競爭配置、電網(wǎng)送出工程建設(shè)、項目并網(wǎng)消納等事項的監(jiān)管。

二、關(guān)于對《2020年風(fēng)電項目建設(shè)方案》的解讀（以下簡稱《風(fēng)電建設(shè)方案》）

（一）《風(fēng)電建設(shè)方案》對推進(jìn)平價上網(wǎng)風(fēng)電項目有哪些要求？

《風(fēng)電建設(shè)方案》延續(xù)了《2019年風(fēng)電項目建設(shè)工作方案》中提出的鼓勵優(yōu)先建設(shè)平價上網(wǎng)風(fēng)電項目思路，各省級能源主管部門按照《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（發(fā)改能源〔2019〕19號）（以下簡稱“19號文”）要求，積極組織開展平價上網(wǎng)項目：一要落實電力送出、消納等條件；二要確保項目在2020年底前能夠核準(zhǔn)并開工建設(shè)；三要重點鼓勵各類在建或核準(zhǔn)后未實質(zhì)性開工的有補貼風(fēng)電項目自愿轉(zhuǎn)為平價項目；四要2020年4月底前報我局并抄送所在地派出機構(gòu)，我局將及時統(tǒng)計并適時公布，以便督促相關(guān)機構(gòu)協(xié)調(diào)推進(jìn)項目建設(shè)，加強對有關(guān)支持政策的落實。

（二）按照《風(fēng)電建設(shè)方案》要求，如何確定需國家補貼項目的建設(shè)空間？

《風(fēng)電建設(shè)方案》要求各省級能源主管部門按照規(guī)劃和消納能力，有序組織需要國家補貼的風(fēng)電項目建設(shè)。《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》各省級區(qū)域2020年規(guī)劃并網(wǎng)目標(biāo)減去2019年底已并網(wǎng)和已核準(zhǔn)在有效期并承諾建設(shè)的風(fēng)電項目規(guī)模（不包括平價上網(wǎng)風(fēng)電項目和跨省跨區(qū)外送通道配置項目），為本省（區(qū)、市）2020年可安排需國家財政補貼項目的總規(guī)模。2018年底之前核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項目，2020年底前不能完成并網(wǎng)的，可轉(zhuǎn)為平價項目，不再占需國家補貼項目的總規(guī)模。同時，為加強信息公開，引導(dǎo)企業(yè)理性投資，要求各省級能源主管部門及時向社會公布剩余容量空間。

（三）《風(fēng)電建設(shè)方案》對分散式風(fēng)電項目建設(shè)的要求如何？

《風(fēng)電建設(shè)方案》繼續(xù)積極支持分散式風(fēng)電建設(shè)，鼓勵各省（區(qū)、市）創(chuàng)新發(fā)展方式，積極推動分散式風(fēng)電通過市場化交易試點方式進(jìn)行項目建設(shè)。同時強調(diào)，要落實核準(zhǔn)承諾制，構(gòu)建“一站式”服務(wù)體系，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，積極支持分散式風(fēng)電發(fā)展。需要明確的是，不參與分布式市場化交易試點的仍需財政補貼分散式風(fēng)電，要與陸上集中式風(fēng)電一并納入規(guī)劃總量控制，不得隨意擴大建設(shè)規(guī)模。

（四）《風(fēng)電建設(shè)方案》對海上風(fēng)電項目有什么新的要求？

《風(fēng)電建設(shè)方案》明確提出，要穩(wěn)妥推進(jìn)海上風(fēng)電建設(shè)，對累計并網(wǎng)容量、開工規(guī)模已超出《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和國家能源局審定批復(fù)的海上風(fēng)電規(guī)劃目標(biāo)的省份要暫停海上風(fēng)電項目競爭性配置和核準(zhǔn)工作。請各省落實已核準(zhǔn)項目的建設(shè)條件，合理把握海上風(fēng)電建設(shè)節(jié)奏，并對照公示的三類項目清單，有序組織項目建設(shè)。

（五）《風(fēng)電建設(shè)方案》對落實電力送出消納條件有何要求？

《風(fēng)電建設(shè)方案》明確提出，一方面，國家能源局會及時、盡早發(fā)布2020年風(fēng)電投資監(jiān)測預(yù)警結(jié)果，引導(dǎo)風(fēng)電企業(yè)理性投資。另一方面，要求國家電網(wǎng)有限公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司會同新能源消納監(jiān)測預(yù)警中心及時測算論證經(jīng)營范圍內(nèi)各省級區(qū)域2020年風(fēng)電新增消納能力，報國家能源局復(fù)核后及時對社會發(fā)布，促進(jìn)風(fēng)電合理布局，防范投資風(fēng)險。

（六）《風(fēng)電建設(shè)方案》對項目開發(fā)建設(shè)信息監(jiān)測要求如何？

《風(fēng)電建設(shè)方案》再次強調(diào)嚴(yán)格落實項目開發(fā)建設(shè)的信息監(jiān)測工作。明確要求新核準(zhǔn)、新開工、在建、并網(wǎng)的風(fēng)電項目單位在省級能源主管部門的組織下，按月及時登錄可再生能源信息管理平臺填報和更新項目信息，國家可再生能源信息管理中心按季度向國家能源局報送并抄送相關(guān)派出機構(gòu)，以便及時、全面掌握全國風(fēng)電建設(shè)節(jié)奏和進(jìn)度，同時也為“十四五”風(fēng)電規(guī)劃做好相關(guān)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作。

（七）落實放管服改革有哪些措施？

《風(fēng)電建設(shè)方案》提出，2020年將繼續(xù)抓好風(fēng)電行業(yè)“放管服”，積極發(fā)揮市場配置資源決定作用。一是新增對各派出機構(gòu)要求，加強對風(fēng)電規(guī)劃落實、消納能力論證、項目競爭配置、電網(wǎng)送出工程建設(shè)、項目并網(wǎng)消納等事項的監(jiān)管；二是地方能源主管部門要加大與國土、環(huán)保等部門的協(xié)調(diào)，推動降低非技術(shù)成本，為風(fēng)電發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

（八）針對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情的影響，對2020年風(fēng)電建設(shè)管理有何考慮？

為落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于有序做好企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作的有關(guān)要求，減輕疫情對風(fēng)電行業(yè)的沖擊，保障行業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展，在廣泛征求行業(yè)相關(guān)方意見的基礎(chǔ)上，我們對2020年征求意見稿中平價項目申報時間進(jìn)行了調(diào)整。考慮到疫情對平價項目在辦理前期手續(xù)、獲得電網(wǎng)消納意見和項目申報等方面帶來的影響，將征求意見稿中平價項目的申報截止時間延長一個半月，申報截止時間延長至4月底。

我們也將密切關(guān)注后續(xù)疫情發(fā)展形勢，如出現(xiàn)其他重大情況，將按照國家相關(guān)安排，并結(jié)合行業(yè)發(fā)展需求，經(jīng)充分論證后對相關(guān)政策做適當(dāng)完善，切實保障風(fēng)電行業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

三、關(guān)于對《2020年光伏發(fā)電項目建設(shè)方案》的解讀（以下簡稱《光伏建設(shè)方案》）

（一）《光伏建設(shè)方案》對推進(jìn)平價上網(wǎng)光伏發(fā)電項目有哪些要求？

《光伏建設(shè)方案》中提出要積極支持、優(yōu)先推進(jìn)無補貼平價上網(wǎng)光伏發(fā)電項目建設(shè)，平價上網(wǎng)項目由各省級能源主管部門按照19號文有關(guān)要求，在落實接網(wǎng)、消納等條件基礎(chǔ)上組織實施，以更好地落實“放管服”工作要求，為地方的平價上網(wǎng)項目創(chuàng)造有利條件。為加強項目監(jiān)測管理，各省需于2020年4月底前向我局報送項目信息并抄送所在地派出機構(gòu)，相關(guān)項目應(yīng)在2020年底前完成備案且開工建設(shè)。

（二）《光伏建設(shè)方案》對不同類型需要國家補貼項目的管理方案是什么？

2020年國家對光伏發(fā)電項目總體上仍然采取2019年分類管理的思路。其中，需國家財政資金補貼的光伏發(fā)電項目參照2019年建設(shè)方案有關(guān)要求執(zhí)行，即戶用光伏不參與補貼競價，只有2020年新建的需要國家補貼的光伏發(fā)電項目（包括集中式光伏電站和工商業(yè)分布式光伏項目，下同）參與補貼競價，由地方通過競爭配置方式組織項目、國家通過全國統(tǒng)一競價排序確定補貼名單。相應(yīng)地，補貼資金亦按照分類切塊管理，即2020年度新建光伏發(fā)電項目補貼預(yù)算總額度為15億元，其中5億元用于戶用光伏，10億元用于補貼競價項目。

（三）戶用光伏的建設(shè)規(guī)模如何確定？

《光伏建設(shè)方案》未直接給出2020年納入國家財政補貼范圍的戶用光伏建設(shè)規(guī)模，而是對規(guī)模的測算方法進(jìn)行了詳細(xì)說明。主要是考慮，目前僅是財政部明確了2020年新增戶用光伏的補貼預(yù)算總額度為5億元，而國家發(fā)展改革委對戶用光伏項目的電價政策尚未確定，無法明確戶用光伏具體建設(shè)規(guī)模。從行業(yè)各界的主要意見來看，各方普遍希望2020年光伏政策文件能夠盡快出臺。為利于各方具備條件時抓緊啟動2020年光伏發(fā)電建設(shè)相關(guān)工作，給開發(fā)企業(yè)預(yù)留充足的項目開發(fā)周期，避免因價格政策未出臺影響2020年整體光伏發(fā)電工作開展進(jìn)度，《光伏建設(shè)方案》明確了戶用光伏建設(shè)規(guī)模的測算方法，待電價政策確定后，各方即可據(jù)此推算戶用光伏建設(shè)規(guī)模。

規(guī)模具體測算方法為，按照戶用光伏總補貼額度5億元、年利用小時數(shù)1000小時和國家有關(guān)價格政策測算，并按照50萬千瓦區(qū)間向下取整確定。例如，當(dāng)戶用光伏度電補貼強度為每千瓦時0.07元時，測算為714萬千瓦即向下取整為700萬千瓦。同時，可享受國家補貼的戶用光伏并網(wǎng)截止時間的確定方法與2019年保持一致。

（四）2020年補貼競價項目的競價規(guī)則有無調(diào)整？

2020年補貼競價項目的競價規(guī)則和電價修正方案與2019年保持不變，由國家能源局根據(jù)各申報項目的修正電價由低到高排序遴選納入補貼范圍的項目。在全國排序累計補貼總額時，先按“度電補貼強度×裝機容量×年利用小時數(shù)”計算各項目年補貼額，然后逐個項目累加計算總額，直至入選項目補貼總額達(dá)到2020年度新建光伏發(fā)電項目補貼預(yù)算總額上限10億元。

（五）補貼競價項目申報需具備什么條件？

2020年企業(yè)申報競價補貼項目需具備的條件也沿用2019年方法。一是項目必須是2020年新建項目。二是項目所在地符合市場環(huán)境監(jiān)測管理要求，項目具備接入和消納條件。三是項目需具備土地（場地）建設(shè)條件。

（六）申報補貼競價項目需提供的支持性文件有哪些？

支持性文件要求與2019年相同。項目業(yè)主和省級能源主管部門通過國家能源局門戶網(wǎng)站（網(wǎng)址：）登錄國家可再生能源發(fā)電項目信息管理系統(tǒng)填報相關(guān)信息，并上傳各項支持性文件。

其中，項目業(yè)主申報國家補貼項目須提交的支持性文件包括：（1）項目落實接網(wǎng)消納支持性文件；（2）項目落實用地的支持性文件；（3）備案文件（已備案項目提交）；（4）并網(wǎng)支持性文件（已建成并網(wǎng)項目提交）；（5）其他相關(guān)支持性文件。

省級能源主管部門需要報送的支持性文件包括：（1）申報材料正文；（2）本省（區(qū)、市）電力消納市場和接入系統(tǒng)研究報告；（3）省級電網(wǎng)公司（地方電網(wǎng)）承諾文件；（4）本省光伏發(fā)電項目競爭配置工作方案；（5）綜合服務(wù)保障及配套支持性文件。

（七）針對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情的影響，對2020年光伏發(fā)電建設(shè)管理和延期未完建的2019年競價項目有何考慮？

為落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于有序做好企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作的有關(guān)要求，減輕疫情對光伏行業(yè)的沖擊，保障行業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展，在廣泛征求行業(yè)相關(guān)方意見的基礎(chǔ)上，我們對2020年征求意見稿中平價和競價項目申報截止時間進(jìn)行了調(diào)整，并對2019年競價項目補貼退坡時間節(jié)點進(jìn)行了研究。

關(guān)于2020年平價和競價項目申報截止時間，考慮到疫情對2020年平價和競價項目在辦理前期手續(xù)、獲得電網(wǎng)消納意見和項目申報等方面帶來的影響，我們將2020年征求意見稿中平價和競價項目的報送（或申報）截止時間均延長一個半月，平價項目的報送截止時間延至4月底，2020年競價項目的申報截止時間延至6月15日。對于競價項目的并網(wǎng)截止時間，經(jīng)商價格主管部門及有關(guān)方面，擬暫延續(xù)《關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知》（國能發(fā)新能〔2019〕49號）有關(guān)要求，下一步，我們將根據(jù)疫情情況和行業(yè)實際進(jìn)行進(jìn)一步研究。

關(guān)于2019年競價項目補貼退坡時間節(jié)點，目前尚有部分2019年競價項目未完成建設(shè)，但受疫情影響，企業(yè)復(fù)工推遲，這些項目建設(shè)將不可避免地產(chǎn)生滯后。考慮到因受不可抗力因素影響，為保障相關(guān)企業(yè)合法權(quán)益，推動相關(guān)競價項目建設(shè)工作平穩(wěn)有序發(fā)展，我們擬商價格主管部門及有關(guān)方面，根據(jù)疫情情況和行業(yè)實際，認(rèn)真研究并適時發(fā)布延期政策。

我們也將密切關(guān)注后續(xù)疫情發(fā)展形勢，如出現(xiàn)其他重大情況，將按照國家相關(guān)安排，并結(jié)合行業(yè)發(fā)展需求，經(jīng)充分論證后對相關(guān)政策做適當(dāng)完善，切實保障光伏行業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

詳情如下：

國能發(fā)新能〔2020〕17號

國家能源局關(guān)于2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知

各省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)能源局，有關(guān)省（直轄市）發(fā)展改革委、經(jīng)信委（工信委、工信廳），各派出機構(gòu)，國家電網(wǎng)有限公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司，電規(guī)總院、水電總院，各有關(guān)企業(yè)，各有關(guān)行業(yè)協(xié)會（學(xué)會、商會）：

為全面貫徹習(xí)近平總書記“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，建設(shè)清潔低碳、安全高效的能源體系，實現(xiàn)風(fēng)電、光伏發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就做好2020年度風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)工作有關(guān)要求通知如下：

一、省級能源主管部門要根據(jù)國家可再生能源發(fā)展“十三五”相關(guān)規(guī)劃和本地區(qū)電網(wǎng)消納能力，按照2020年風(fēng)電和光伏發(fā)電項目建設(shè)工作方案要求，規(guī)范有序組織項目建設(shè)；嚴(yán)格落實監(jiān)測預(yù)警要求，以電網(wǎng)消納能力為依據(jù)合理安排新增核準(zhǔn)（備案）項目規(guī)模；按月組織風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)在國家可再生能源發(fā)電項目信息管理平臺填報、更新核準(zhǔn)（備案）、開工、在建、并網(wǎng)等項目信息；加大與國土、環(huán)保等部門的協(xié)調(diào)，推動降低非技術(shù)成本，為風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)投資營造良好環(huán)境。

二、國家電網(wǎng)有限公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司要會同新能源消納監(jiān)測預(yù)警中心及時測算論證經(jīng)營區(qū)域內(nèi)各省級區(qū)域2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電新增消納能力，報國家能源局復(fù)核后于3月底前對社會發(fā)布；做好新建風(fēng)電、光伏發(fā)電項目與電力送出工程建設(shè)的銜接并落實消納方案；發(fā)揮電網(wǎng)并網(wǎng)關(guān)口作用，嚴(yán)格按照規(guī)劃和消納能力合理安排項目并網(wǎng)時序。

三、風(fēng)電、光伏發(fā)電投資企業(yè)要綜合考慮項目所在地區(qū)可再生能源“十三五”相關(guān)規(guī)劃執(zhí)行情況、電網(wǎng)消納能力等，理性投資，防范投資風(fēng)險；按照核準(zhǔn)（備案）文件要求，落實各項建設(shè)條件，有序組織項目開工建設(shè)；加強工程質(zhì)量管控，確保建設(shè)安全和生產(chǎn)安全。

四、各派出機構(gòu)要加強對轄區(qū)內(nèi)風(fēng)電、光伏發(fā)電規(guī)劃落實、消納能力論證、項目競爭配置、電網(wǎng)送出工程建設(shè)、項目并網(wǎng)消納等事項的監(jiān)管，及時向國家能源局報送有關(guān)情況。

請各有關(guān)單位按照上述要求，完善有關(guān)工作機制，切實做好風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)工作，推動風(fēng)電、光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。具體要求詳見附件。

附件：1. 2020年風(fēng)電項目建設(shè)方案

2. 2020年光伏發(fā)電項目建設(shè)方案

國家能源局

2020年3月5日

附件1

2020年風(fēng)電項目建設(shè)方案

為推動風(fēng)電建設(shè)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)，促進(jìn)風(fēng)電持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)就做好2020年風(fēng)電建設(shè)管理工作有關(guān)要求通知如下。

一、積極推進(jìn)平價上網(wǎng)項目建設(shè)。各省級能源主管部門按照《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（發(fā)改能源〔2019〕19號）有關(guān)要求，在落實電力送出和消納等各項建設(shè)條件的基礎(chǔ)上，積極組織、優(yōu)先推進(jìn)無補貼平價上網(wǎng)風(fēng)電項目建設(shè)。重點支持已并網(wǎng)或在核準(zhǔn)有效期、需國家財政補貼的風(fēng)電項目自愿轉(zhuǎn)為平價上網(wǎng)項目，執(zhí)行平價上網(wǎng)項目支持政策。項目必須在2020年底前能夠核準(zhǔn)且開工建設(shè)。項目信息于2020年4月底前報我局并抄送所在地派出機構(gòu)，我局將及時統(tǒng)計并適時公布。對2019年印發(fā)的第一批項目名單，如需調(diào)整一并報送。有關(guān)地方政府部門、電網(wǎng)企業(yè)積極做好平價上網(wǎng)項目支持政策落實工作。

二、有序推進(jìn)需國家財政補貼項目建設(shè)。各省級能源主管部門要按照規(guī)劃和消納能力，有序規(guī)范組織需國家財政補貼的風(fēng)電項目建設(shè)。《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中各省級區(qū)域2020年規(guī)劃并網(wǎng)目標(biāo)減去2019年底已并網(wǎng)和已核準(zhǔn)在有效期并承諾建設(shè)的風(fēng)電項目規(guī)模（不包括平價上網(wǎng)風(fēng)電項目和跨省跨區(qū)外送通道配置項目），為本省（區(qū)、市）2020年可安排需國家財政補貼項目的總規(guī)模，各省級能源主管部門要及時向社會公布剩余容量空間。其中，集中式陸上風(fēng)電項目和海上風(fēng)電項目按《風(fēng)電項目競爭性配置指導(dǎo)方案（2019年版）》組織競爭性配置，分散式風(fēng)電項目可不參與競爭性配置，按有關(guān)管理和技術(shù)要求由地方政府能源主管部門核準(zhǔn)建設(shè)。對核準(zhǔn)兩年仍未開工也未按規(guī)定辦理延期或不具備開工條件的項目，核準(zhǔn)文件由項目核準(zhǔn)機關(guān)依法予以撤銷并向社會公布。積極發(fā)揮電網(wǎng)并網(wǎng)關(guān)口作用，嚴(yán)格按照規(guī)劃和消納能力合理安排項目并網(wǎng)時序。

三、積極支持分散式風(fēng)電項目建設(shè)。鼓勵各省（區(qū)、市）創(chuàng)新發(fā)展方式，積極推動分散式風(fēng)電參與分布式發(fā)電市場化交易試點。各省級能源主管部門和派出機構(gòu)要協(xié)調(diào)電網(wǎng)企業(yè)簡化分散式風(fēng)電項目并網(wǎng)申請程序，做好并網(wǎng)方案制定和咨詢服務(wù)，并及時向社會公布配電網(wǎng)可接入容量信息。同時，積極落實項目核準(zhǔn)承諾制，建立多部門聯(lián)動機制，構(gòu)建“一站式”服務(wù)體系，創(chuàng)新項目打包核準(zhǔn)等管理模式。有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化管理機構(gòu)要加快研究制定分散式風(fēng)電設(shè)備、并網(wǎng)運行等方面的技術(shù)規(guī)范，盡快發(fā)布相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

四、穩(wěn)妥推進(jìn)海上風(fēng)電項目建設(shè)。有關(guān)省級能源主管部門要按照《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和國家能源局審定批復(fù)的海上風(fēng)電規(guī)劃目標(biāo)組織海上風(fēng)電開發(fā)，并網(wǎng)容量、開工規(guī)模已超出規(guī)劃目標(biāo)的省份暫停2020年海上風(fēng)電項目競爭性配置和核準(zhǔn)工作。對照已公示的2020年底前可建成并網(wǎng)、2020年底前可開工建設(shè)、2021年底前可建成并網(wǎng)的三類項目清單，合理把握節(jié)奏和時序，有序組織建設(shè)。對規(guī)劃為儲備場址的，可做好開發(fā)論證，落實建設(shè)條件，做好在“十四五”期間有序開發(fā)建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作。

五、全面落實電力送出消納條件。及時發(fā)布2020年風(fēng)電投資監(jiān)測預(yù)警結(jié)果。國家電網(wǎng)有限公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司會同新能源消納監(jiān)測預(yù)警中心及時測算論證經(jīng)營區(qū)域內(nèi)各省級區(qū)域2020年風(fēng)電新增消納能力，報國家能源局復(fù)核后對社會發(fā)布，引導(dǎo)開發(fā)企業(yè)理性投資，防范投資風(fēng)險，促進(jìn)合理布局。各省級能源主管部門會同各派出機構(gòu)指導(dǎo)督促省級電網(wǎng)企業(yè)（包括省級政府管理的地方電網(wǎng)企業(yè)）做好新建風(fēng)電項目與電力送出工程建設(shè)的銜接并落實消納方案。

六、嚴(yán)格項目開發(fā)建設(shè)信息監(jiān)測。嚴(yán)格執(zhí)行可再生能源發(fā)電項目信息報送要求，各省級能源主管部門按月及時組織風(fēng)電項目企業(yè)在國家可再生能源發(fā)電項目信息管理平臺填報、更新核準(zhǔn)、開工、在建、并網(wǎng)等項目信息。國家可再生能源信息管理中心建立與有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)新能源發(fā)電項目信息平臺共享機制，按季度統(tǒng)計各省項目開發(fā)建設(shè)信息，及時報送國家能源局，抄送相關(guān)派出機構(gòu)，有關(guān)情況適時納入風(fēng)電投資監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)體系。

七、認(rèn)真落實放管服改革。國家能源局繼續(xù)抓好風(fēng)電行業(yè)“放管服”，積極發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。各派出機構(gòu)要加強對轄區(qū)內(nèi)風(fēng)電規(guī)劃落實、消納能力論證、項目競爭配置、電網(wǎng)送出工程建設(shè)、項目并網(wǎng)消納等事項的監(jiān)管，及時向國家能源局報送有關(guān)情況。地方能源主管部門要加大與國土、環(huán)保等部門的協(xié)調(diào)，推動降低非技術(shù)成本，為風(fēng)電發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

附件2

2020年光伏發(fā)電項目建設(shè)方案

為建設(shè)清潔低碳、安全高效的能源體系，促進(jìn)光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步和成本降低，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就做好2020年光伏發(fā)電建設(shè)管理有關(guān)要求通知如下。

一、積極推進(jìn)平價上網(wǎng)項目建設(shè)。積極支持、優(yōu)先推進(jìn)無補貼平價上網(wǎng)光伏發(fā)電項目建設(shè)，平價上網(wǎng)項目由各省級能源主管部門按照《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（發(fā)改能源〔2019〕19號）有關(guān)要求，在落實接網(wǎng)、消納等條件基礎(chǔ)上組織實施，項目信息于2020年4月底前報我局并抄送所在地派出機構(gòu)，我局將及時統(tǒng)計并適時公布。項目應(yīng)在2020年底前能夠備案且開工建設(shè)。對2019年印發(fā)的第一批項目名單，如需調(diào)整一并報送。

二、合理確定需國家財政補貼項目競爭配置規(guī)模。需國家財政資金補貼的光伏發(fā)電項目按照《國家能源局關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知》（國能發(fā)新能〔2019〕49號）有關(guān)要求執(zhí)行。

2020年度新建光伏發(fā)電項目補貼預(yù)算總額度為15億元。其中：5億元用于戶用光伏，補貼競價項目（包括集中式光伏電站和工商業(yè)分布式光伏項目）按10億元補貼總額組織項目建設(shè)。競爭配置工作的總體思路、項目管理、競爭配置方法仍按照2019年光伏發(fā)電項目競爭配置工作方案實行。競爭指導(dǎo)價按照國家有關(guān)價格政策執(zhí)行。

戶用光伏納入國家財政補貼范圍的建設(shè)規(guī)模（即當(dāng)年可安排的新增項目年度裝機總量）按照年利用小時數(shù)1000小時和國家有關(guān)價格政策測算并按照50萬千瓦區(qū)間向下取整確定。當(dāng)截至上月底的當(dāng)年累計新增并網(wǎng)裝機容量超過當(dāng)年可安排的新增項目年度裝機總量時，發(fā)布戶用光伏信息時的當(dāng)月最后一天為本年度可享受國家補貼政策的戶用光伏并網(wǎng)截止時間。

三、全面落實電力送出消納條件。各省級能源主管部門會同各派出機構(gòu)指導(dǎo)省級電網(wǎng)企業(yè)（包括省級政府管理的地方電網(wǎng)企業(yè)），在充分考慮已并網(wǎng)項目和已備案項目的消納需求基礎(chǔ)上，做好新建光伏發(fā)電項目與電力送出工程建設(shè)的銜接并落實消納方案。

四、時間安排與報送要求。請各省（區(qū)、市）能源主管部門按上述要求盡快組織開展相關(guān)工作，對企業(yè)自愿申報國家補貼項目進(jìn)行審核等工作基礎(chǔ)上，于2020年6月15日（含）前按相關(guān)要求將2020年擬新建的補貼競價項目、申報上網(wǎng)電價及相關(guān)信息報送國家能源局。通過國家能源局門戶網(wǎng)站（網(wǎng)址：）登錄國家可再生能源發(fā)電項目信息管理系統(tǒng)填報相關(guān)信息，并上傳各項支持性文件。

五、加強后續(xù)監(jiān)管工作。國家能源局各派出機構(gòu)要加強對轄區(qū)內(nèi)電網(wǎng)消納能力論證、項目競爭配置、電網(wǎng)送出工程建設(shè)、項目并網(wǎng)和消納等事項的監(jiān)管，及時向國家能源局報送有關(guān)情況。地方能源主管部門要加大與國土、環(huán)保等部門的協(xié)調(diào)，推動降低非技術(shù)成本，為光伏發(fā)電發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。