根據上海全市“十三五”規劃編制工作部署，上海市經濟信息化委會同市發展改革委牽頭編制的《上海市制造業轉型升級“十三五”規劃》（以下簡稱《規劃》），5月23日，上海市政府第116次常務會議審議通過。現就有關情況解讀如下：
　　
　　一、關于《規劃》的編制過程
　　
　　從2014年《規劃》編制工作啟動以來，經過了前期預研（2014年3月-12月）、編制起草（2015年1月-10月）、銜接論證（2015年11月-2016年5月）等階段。規劃起草小組按照工作方案和時間節點的要求，深入開展調研、廣泛征求意見，不斷集中民智、反映民意，各項工作有序推進。

     《上海市制造業轉型升級“十三五”規劃》解讀說明
 　　一是體現“開門辦規劃”，多次走訪浦東、金山、閔行等區縣，組織召開相關委辦局、重點區縣、行業協會、科研機構和高校院所座談會，深入各類所有制企業和重點園區進行調研，開展30余項專項規劃前期研究，并通過微信、網站等平臺公開征求社會各界意見。規劃編制過程中，四次發文書面征求市有關部門、區縣、園區和企業集團的意見，共收到數百條反饋建議，基本予以吸收采納。
　　
　　二是關注重大問題和瓶頸短板，緊密聯系上海制造業發展實際，圍繞規模比重、創新能力、用地成本、工業投資等重大問題和瓶頸短板進行深入分析，提出制造業創新驅動、轉型升級的發展路徑。
　　
　　三是注重與國家和本市有關內容銜接，深入貫徹“中國制造2025”、上海系統推進全面改革試驗加快建設具有全球影響力科技創新中心方案，以及本市國民經濟和社會發展“十三五”規劃，全面對接本市科技創新等相關規劃，并向工信部、市政協等進行專題匯報。
　　
　　市領導高度重視《規劃》編制工作，于去年6月30日和10月22日專題聽取匯報，今年4月7日到市經信委調研，為“十三五”制造業轉型升級指明方向，全委認真學習領會領導要求，開展大討論，深入進行分析研究，修改完善《規劃》內容。5月9日，召開專家論證會并吸收了專家意見，形成了《規劃（送審稿）》。5月23日，市政府第116次常務會議審議通過《規劃》，根據市領導要求又作了修改完善。
　　
　　二、關于《規劃》的總體考慮和主要框架
　　
　　《規劃》重點突出了三方面要求：
　　
　　一是體現落實國家戰略，強化發展新使命。制造業是國民經濟的主體，是落實國家制造強國、網絡強國戰略、參與全球產業競爭的重要力量。在全球制造業成為競爭新焦點，我國制造業發展面臨新形勢的背景下，《規劃》明確“十三五”期間上海制造業必須找準發展定位，保持戰略定力，增強使命感和責任感，代表國家參與全球競爭，體現上海制造業的實力。
　　
　　二是體現支撐城市功能，形成發展新動力。制造業是上海加快向具有全球影響力的科技創新中心進軍、建成“四個中心”和社會主義現代化國際大都市的重要支撐。到2020年，制造業占全市生產總值比重力爭保持在25%左右，《規劃》提出“十三五”期間上海制造業發展的重點產業、重大項目、重點任務和重要載體，形成下一輪發展的動力和支撐。
　　
　　三是體現推動轉型升級，邁向發展新征程。上海進入后工業化時代，新一輪技術革命帶來了產業組織和分工體系的明顯變化，人工智能、量子通訊等新興技術迅猛發展，制造業與服務業深度融合，新技術、新產業、新模式、新業態不斷涌現。《規劃》突出“十三五”期間上海制造業必須以改革創新引領發展，堅持強動力、增活力、補短板，改造提升傳統動能，推動形成增長新亮點，持之以恒促進產業轉型升級，并在具體產業中體現了全產業鏈融合發展的思路。
　　
　　根據上述考慮，《規劃》框架總體上分為四個部分：一是攻堅突破的關鍵五年；二是聚焦重點，形成產業發展新格局；三是克難奮進，實施轉型升級新作為；四是強化保障，實現體制機制新突破。具體體現為“1、4、3、10、7”，即“一條主線、四化方針、三類產業、十大任務、七項措施”。
　　
　　三、關于《規劃》的主要內容
　　
　　（一）發展思路和主要目標
　　
　　指導思想。全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中和五中全會精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，落實制造強國、網絡強國戰略，深入推進供給側結構性改革，充分發揮建設具有全球影響力科技創新中心和自貿試驗區先行先試優勢，以創新驅動、提質增效為主線，堅持高端化、智能化、綠色化和服務化，大力發展新技術、新產業、新業態、新模式，加快構建戰略性新興產業引領、先進制造業支撐、生產性服務業協同的新型工業體系，為上海建設“四個中心”和社會主義現代化國際大都市做出更大貢獻。
　　
　　發展方針。一是高端化，堅持走創新驅動、品牌引領、集約高效的發展之路，突破關鍵技術和核心零部件，充分激發企業家精神，大力發揚工匠精神。二是智能化，推動信息化與工業化深度融合，深化互聯網、大數據、人工智能等信息技術在制造領域的應用和創新。三是綠色化，大力推廣清潔生產和綠色制造，主動淘汰落后產能，推進節能減排和發展循環經濟，提高土地集約利用水平，加快園區轉型升級，促進產業鏈聯動發展，推動產業集群集聚。四是服務化，加快制造與服務的系統集成與融合發展，促進生產型制造向服務型制造轉變。
　　
　　主要目標。到2020年，制造業保持合理比重和規模，自主創新能力顯著提升，信息化與工業化融合持續深化，產業集群發展格局基本形成，國際競爭力和品牌影響力明顯增強，制造業對資源環境友好程度不斷提升，綜合競爭力邁入世界先進水平行列，力爭成為具有高附加值、高技術含量、高全要素生產率的國際高端智造中心之一。
　　
　　具體指標。從質量效益、創新能力和綠色發展等方面，列出15項具體指標。
　　
　　（二）產業發展重點
　　
　　《規劃》全面貫徹“中國制造2025”戰略，結合上海實際和發展趨勢，明確加快發展戰略性新興產業，改造提升傳統優勢制造業，積極推進生產性服務業，提出重點領域、發展思路、重點項目和目標規模，注重發展“四新”經濟，創新產業組織形式，促進制造業集群集聚，形成經濟發展新動能。
　　
　　1、加快發展戰略性新興產業
　　
　　主要是對接國家戰略，聚焦產業鏈高端，立足比較優勢，加快發展新一代信息技術等9個重點產業，培育行業新增長點。到2020年，戰略性新興產業增加值占全市生產總值比重從2015年的15%增加到20%左右。
　　
　　新一代信息技術，重點發展集成電路、下一代網絡、汽車電子、新型顯示、衛星應用與位置服務、軟件和信息服務業等。其中，集成電路建設成為國內技術水平最高、產業鏈最完整、綜合實力最強的產業基地。智能制造裝備，聚焦工業互聯網、人工智能等，重點發展工業機器人、高檔數控機床及專用加工裝備、增材制造裝備、傳感控制與儀器儀表，提升智能制造系統集成應用水平。生物醫藥與高端醫療器械，重點發展生物技術藥物、化學藥物制劑、現代中藥和高性能醫療裝備，建設醫療健康服務體系。新能源與智能網聯汽車，以引領變革、示范推廣為重點，加強對新技術、新型產業組織方式、新商業模式的研究和布局，發展純電動、插電式混合動力汽車，推廣應用新能源汽車累計達到20萬輛以上，突破無人駕駛等關鍵技術。航空航天，推進新支線客機產業化，C919大型客機適航和交付，布局民用航空產業鏈，形成較為完善的配套體系，發展新一代運載火箭、應用衛星平臺等研發制造。海洋工程裝備，建設研發設計、總裝建造、關鍵設備和技術服務于一體的海洋工程產業體系。高端能源裝備，重點發展核電、氣電、智能電網與分布式能源、高效清潔煤電、風電及光伏能源等裝備。新材料，研發創新特種光纖等戰略性新材料，培育提升高溫超導等為重大工程配套的新材料，壯大發展具有一定基礎和規模優勢的新材料，突破新材料制備關鍵技術和裝備。節能環保，以先進環保、高效節能和資源循環利用為重點，提升節能環保產業的技術含量、市場占有率和競爭能力。
　　
　　2、改造提升傳統優勢制造業
　　
　　發揮傳統優勢產業規模優勢，通過發展“四新”經濟，推動汽車、鋼鐵、化工、船舶、都市等制造業，抓住產業變革機遇積極轉型，加大技術創新和改造力度，延伸產業鏈和價值鏈，優化產品結構，形成發展新優勢。
　　
　　汽車產業，抓住汽車產業變革機遇，加快產業布局，推進組織模式創新，大力發展高端自主品牌新車型，突破驅動電機、汽車電子、智能控制等“三電”關鍵零部件核心技術。鋼鐵產業，控制原材料規模，優化豐富精品鋼材，提升鋼鐵制造智能化水平，拓展鋼鐵供應鏈，建設鋼鐵電子商務平臺。化工產業，發展高端精細化工，提升油品質量和標準，建設化工行業智能化園區，完善和優化產業布局，發展大宗化工品交易系統平臺。船舶產業，加快產業結構調整，完善船舶產業布局，保持產能基本穩定，推進船舶智能制造。建設具有國際競爭力的高端船舶產業基地。都市產業，以創意設計、時尚引領為重點，大力發展文化創意產業和高附加值都市型產業，加強共性關鍵技術研發和新材料、新技術、新工藝等應用。
　　
　　3、積極發展生產性服務業
　　
　　發揮制造業對服務業的支撐作用，加快制造與服務的系統集成與融合發展，促進生產型制造向服務型制造轉變，大力發展與制造業緊密相關的生產性服務業，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，鼓勵發展一批生產性服務業功能區。到2020年，生產性服務業增加值占全市服務業增加值比重達到三分之二左右。
　　
　　總集成總承包，以延伸服務，提升價值為重點，力爭打造成為國內總集成總承包模式、業務和服務創新的高地。研發設計，以滿足需求，提高能力為重點，力爭培育集聚一批世界級的研發設計企業和機構。檢驗檢測認證，以培育主體，健全體系為重點，力爭打造一批面向國際、技術領先、資源共享的檢驗檢測公共服務平臺。供應鏈管理，以提升效率，協同共享為重點，力爭建成國內一流的集約、高效、社會化供應鏈管理體系。電子商務，以模式創新，產業應用為重點，力爭打造一批在垂直細分行業國內領先的電子商務平臺。
　　
　　（三）優化空間布局
　　
　　按照建設科技創新中心和新一輪城市總體規劃要求，根據資源稟賦、產業基礎和環境容量等因素，強化園區載體作用，進一步優化制造業和生產性服務業布局，郊區集聚發展先進制造業，中心城區優先發展高附加值都市型工業和高端生產性服務業，形成“創新引領、帶狀分布、集群集聚”的產業空間布局。創新引領形成六大創新核，帶狀分布形成兩大產業帶，集群集聚形成若干個產業集群。
　　
　　一是創新引領。充分發揮張江、紫竹、楊浦、嘉定、漕河涇、臨港等科技創新中心重要承載區的作用，集聚創新要素，加快成果轉化，營造充滿活力的創新創業生態環境，逐步成為原創技術和高新技術產業的策源地之一，引領制造業創新發展。二是帶狀分布。推動浦東、奉賢、金山、寶山、崇明（長興島）等，建設世界一流水平的沿江臨海先進制造業集聚發展帶。推動嘉定、青浦、松江、閔行等，建設國際領先水平的嘉青松閔制造業轉型升級示范帶。三是集群集聚。著力推動臨港大力發展智能制造裝備、汽車整車及零部件、海洋工程等高端制造業，建設國際智能制造中心；推進化工區（化工和新材料）、長興島（船舶和海洋工程裝備）、祝橋（民用航空制造）等加快建設，打造一批參與全球產業競爭、體現上海制造業能級水平的高端特色產業集群；著力推動嘉定汽車、寶山鋼鐵、金山石化等一批基礎較好的傳統優勢產業基地，重點聚焦改造提升；推動桃浦、南大、吳淞等地區整體轉型；推進高橋、吳涇等地區，加大結構調整力度，深化發展研究；著力推動新一輪特色新興產業集群化布局，支持浦東集成電路、寶山機器人、閔行新能源裝備、嘉定智能傳感、金山新材料、松江智慧安防、青浦衛星導航、奉賢美麗健康等產業領域加快集聚，同時鼓勵區縣因地制宜，發展特色產業。
　　
　　（四）重點任務和工程
　　
　　圍繞重點產業發展和關鍵核心突破，推動轉型升級新作為，提出10大任務和10大工程：
　　
　　一是提高技術創新能力，實施制造業創新中心建設工程；二是推進兩化深度融合，實施智能制造工程；三是穩定工業有效投資，實施技術改造提升工程；四是強化工業基礎能力，實施工業強基工程；五是加強質量品牌建設，實施品牌建設工程；六是全面推行綠色制造，實施綠色工業示范園區創建工程；七是深入推進結構調整，實施存量資源要素盤活工程；八是推動園區集約提效，實施產業園區集約提效工程；九是增強中小企業活力，實施“專精特新”中小企業培育工程；十是促進軍民融合發展，實施軍民融合工程。
　　
　　（五）強化保障措施
　　
　　針對制造業發展存在的瓶頸和短板，堅持問題導向、目標導向和精準施策，提出有針對性的七項保障措施：
　　
　　一是深化體制機制改革，深入推進供給側結構性改革，建立符合產業創新的政府管理制度；二是強化土地統籌利用，保障制造業用地需求，積極盤活存量用地，降低工業用地成本；三是加大財稅支持力度，建立財政投入統籌聯動機制，全面落實“營改增”等國家稅收支持政策；四是推進產融深度結合，發揮多層次資本市場融資作用，開展金融服務模式創新；五是構建人才發展體系，引進培養產業人才，提升綜合服務水平；六是實施開放發展戰略，推動跨區域融合的開放合作，大力吸引先進制造業企業集聚；七是健全規劃實施機制，完善規劃實施推進，加強規劃監測評估。
　　
　　四、關于《規劃》的修改完善和征求意見情況
　　
　　（一）落實市領導要求情況
　　
　　根據市領導幾次講話要求，對《規劃》做了仔細修改完善，全面予以落實。
　　
　　（二）采納各單位意見情況
　　
　　在前期兩次征求意見的基礎上，考慮到《規劃》作了較大程度的修改完善，4月25日和5月17日，又兩次書面征求市有關委辦局、區縣、開發區、集團公司的意見和建議，對反饋的意見基本予以吸收采納。