“六部門聯(lián)合發(fā)文，把之前散落在不同部門的、對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利的政策，做了綜合與集成，太好了。”近日，在中國環(huán)境報社中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院舉辦的第十一期“綠金匯”沙龍上，全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會秘書長馬輝如是說。

馬輝所說的“六部門聯(lián)合發(fā)文”，指的是日前由國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、中國銀保監(jiān)會、全國工商聯(lián)六部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境 支持民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)健康發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。

《實施意見》對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有哪些影響？針對民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)存在的“病癥”，《實施意見》又開出了怎樣的“藥方”？

8個“不得”，為民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)營造一個公平開放的市場環(huán)境

民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)是打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的重要力量，在保護生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗中國中發(fā)揮著重要作用。

近年來，在國家大力推動生態(tài)文明建設(shè)、堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)等政策支持下，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，技術(shù)進步明顯加快，商業(yè)模式不斷創(chuàng)新，整體呈現(xiàn)較好的發(fā)展勢頭。

但隨著市場環(huán)境的發(fā)展變化，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了許多新情況新問題，企業(yè)在市場環(huán)境、支持政策、經(jīng)營水平、信息獲得等方面面臨的問題較多。

這次六部門聯(lián)合印發(fā)的《指導(dǎo)意見》分為4個部分，共計12條政策措施，全文3000字左右，針對當前節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)存在的痛點難點問題，提出了一系列具有針對性、操作性的措施。

《指導(dǎo)意見》提出了8個“不得”：招投標活動中不得設(shè)置影響民營企業(yè)準入的限制性規(guī)定；不得設(shè)置與節(jié)能環(huán)保業(yè)務(wù)能力無關(guān)的企業(yè)規(guī)模門檻；不得設(shè)置明顯超過項目需求的業(yè)績門檻；不得以簽署戰(zhàn)略性合作協(xié)議等方式為特定企業(yè)在招投標中謀取競爭優(yōu)勢；不得設(shè)置與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的行業(yè)準入、資質(zhì)標準；各地要重信守諾，積極兌現(xiàn)依法作出的政策承諾，不得盲目向企業(yè)許諾優(yōu)惠條件；嚴格按合同約定及時支付賬款，不得違背民營企業(yè)意愿或在約定的付款方式之外以承兌匯票等形式延長付款期限；各級發(fā)展改革部門在中央預(yù)算內(nèi)投資生態(tài)文明建設(shè)專項、地方政府專項債券、特別國債等項目申報、審核中，要對各種所有制企業(yè)一視同仁、公平對待，不得違規(guī)限制民營企業(yè)申報，不得附加額外的條件要求。

這8個“不得”將為民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)營造一個公平開放的市場環(huán)境，為民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)良性健康發(fā)展保駕護航。因此，在不少業(yè)內(nèi)人士看來，這份《指導(dǎo)意見》非常“實”。

促進資管公司、投資基金、國有資本等積極參與民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)紓困

融資難、融資貴，不僅僅是民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)遇到的“老大難”問題，也是整個民營經(jīng)濟面臨的普遍問題。

“我們一直關(guān)注節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，每年也在做調(diào)查。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究室主任趙云皓告訴記者，在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，民營企業(yè)這些年反映的聲音特別多，其中融資難、融資貴等問題最為突出。

“項目需要資金，但很多資金拿不到，因為兩面不對稱。”在“綠金匯”沙龍上，國發(fā)節(jié)能環(huán)保集團董事長郭留成一語道破了民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)融資難、融資貴問題癥結(jié)所在。

“搞金融的怎么知道環(huán)保是不是達標？如果不達標，最后驗收不合格，貸出去的錢就收不回來。金融機構(gòu)有一套考核標準，即便民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)的技術(shù)再好，一旦貸出去的錢收不回來，貸款人要被終身追責。”郭留成表示，金融部門、生態(tài)環(huán)境部門與中小企業(yè)之間，機制不同、考核方式不同，使得他們各履行各的職責，這中間就有不融合、缺融合、少融合的地方。

融資難、融資貴，還表現(xiàn)為融資手段匱乏。“民營企業(yè)真正的融資途徑更多的是通過股權(quán)融資和銀行融資。”維爾利環(huán)保科技集團股份有限公司董事長李月中表示，“當然，也有其他的方式，但融資成本會相對高一些”。

針對這些問題，《指導(dǎo)意見》指出，加大綠色金融支持力度，積極發(fā)展綠色信貸，積極對符合條件的項目加大融資支持力度，支持符合條件的民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)行綠色債券，拓寬節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)增信方式，積極探索將用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)、合同能源管理未來收益權(quán)、特許經(jīng)營收費權(quán)等納入融資質(zhì)押擔保范圍。

特別是針對當前民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)出現(xiàn)的資金鏈問題，《指導(dǎo)意見》作出了明確的安排。一方面，要求地方有關(guān)部門在依法合規(guī)的前提下，搭建交流平臺，促進資管公司、投資基金、國有資本等積極參與民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)紓困，合理化解股票質(zhì)押風險。另一方面，對具有核心先進技術(shù)、長期發(fā)展前景較好但遇到暫時經(jīng)營性困難的民營企業(yè)積極予以救助，地方有關(guān)部門要幫助其渡過難關(guān)。

政策好不好，關(guān)鍵要看能不能落地、把關(guān)鍵節(jié)點打通

“多部門聯(lián)合發(fā)文，怎么協(xié)調(diào)、誰來協(xié)調(diào)，怎么考核、誰來考核？事實上，涉及到不同部門之間的協(xié)作，推行起來會遇到很多困難。”馬輝說，政策能不能見成效，就看能否把關(guān)鍵節(jié)點打通。如果能打通，對民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)，乃至對整個民營經(jīng)濟都將會起到非常大的促進作用。

參加“綠金匯”沙龍的不少企業(yè)都和馬輝有著一樣的思考，那就是如何把《指導(dǎo)意見》貫徹執(zhí)行下去，確確實實為民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)解決一些實際困難。

日前，國家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護司有關(guān)負責人就如何抓好落實《實施意見》給出了明確答案。

一是加強組織協(xié)調(diào)。國家發(fā)展改革委將會同科技部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、銀保監(jiān)會、全國工商聯(lián)等部門做好組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，及時解決《實施意見》落實中出現(xiàn)的問題，指導(dǎo)各地支持、引導(dǎo)民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)健康發(fā)展。

二是全面壓實責任。節(jié)能環(huán)保行業(yè)大部分是中小微企業(yè)，受新冠肺炎疫情沖擊較大，各地要在抓好常態(tài)化疫情防控的基礎(chǔ)上，認真貫徹落實《實施意見》，結(jié)合各自實際，制定推動政策落實的具體措施，細化分解任務(wù)，壓實工作責任，切實幫助民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)渡過難關(guān)，實現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展。

三是強化分析研判。各級發(fā)展改革部門要會同有關(guān)部門，加強民營經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測，及時對本地區(qū)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況進行分析，研究解決發(fā)展中出現(xiàn)的問題，幫助企業(yè)解決實際困難，同時做好信息報送工作。