?3月17日，國家發展改革委和司法部正式發布《關于加快建立綠色生產和消費法規政策體系的意見》，明確要求加大對分布式能源等領域的政策支持力度。作為分布式能源的重要形式，高效且環保的天然氣分布式能源發展現狀如何？記者就此專訪了國網能源研究院新能源與統計研究所主任工程師黃碧斌。

（來源：微信公眾號“國家能源報道”ID：gjnybd 作者：曲藝）

中國電力報：天然氣分布式能源一度被寄予厚望，2011年，國家發展改革委印發《關于發展天然氣分布式能源的指導意見》，近10年來的整體發展形勢如何？

黃碧斌：我國天然氣分布式能源發展歷史較長，但頗為曲折。2003年前后，我國陸續開始建設天然氣分布式能源站，處于零星發展階段。2011年，隨著國家對分布式電源的逐步重視，天然氣分布式能源成為各方關注點，《關于發展天然氣分布式能源的指導意見》明確通過健全財稅政策等方式實現到2020年裝機規模5000萬千瓦的發展目標。2012年6月1日，《關于下達首批國家天然氣分布式能源示范項目的通知》公布了首批4個天然氣分布式能源示范項目目錄。但是，近10年來，未有國家級的具有較大支持力度的政策發布，僅有上海、長沙、青島、鄭州等部分地區出臺了針對天然氣分布式能源的初投資補貼或者電量補貼政策。期間還出現了2014年天然氣價格大幅上漲和2017年大規模“氣荒”的情況，天然氣分布式能源項目發展受到影響，未有大規模發展。

目前，尚無國家權威機構發布天然氣分布式能源發展的統計情況，各家機構的統計口徑也不一樣。根據掌握的不完全項目清單，截止到2019年底，我國天然氣分布式能源裝機（含已建、在建）約為150萬千瓦，大多位于長三角、珠三角和川渝地區，離原定目標相差較遠。

中國電力報：在天然氣分布式能源項目并網上網方面，目前有哪些方法予以細化、完善？

黃碧斌：目前天然氣分布式能源項目所發電力的并網上網要求都是納入分布式電源并網管理，已經實現無障礙、無歧視接入。在國家層面，2013年以來，國家主管部門出臺《關于大力發展分布式發電若干意見》《分布式發電管理暫行辦法》等一系列政策文件和管理規范，對分布式電源并網服務提出了原則性要求，要求完善并網運行服務、加強配套電網技術和管理體系建設、完善電費結算和補貼撥付。在電網企業層面，國家電網公司先后制修訂《國家電網公司關于做好分布式電源并網服務工作的意見》等一系列制度，統一了分布式電源并網管理模式、技術標準、工作流程和服務規則，構建了全過程、規范化的分布式電源并網服務體系，主要內容包括快捷、便利的并網服務，加強流程管控，提升服務效率，強化配網建設，及時改造，按期結算電費。目前我國供熱仍以特許經營為主，天然氣分布式能源項目所供熱力基本都是采用樓宇式直供，少數新建園區采用區域式特許權供應的方式，天然氣分布式能源項目要在已有熱網的區域直接向該地用戶供熱或者通過熱網向鄰近用戶供熱，仍存在較大障礙，未來熱網的對外公平開放政策和熱力接入標準仍需推進完善。

中國電力報：2017年6月，國家發展改革委發布《加快推進天然氣利用的意見》，提出大力發展天然氣分布式能源。在此過程中，有哪些難題待解？

黃碧斌：影響天然氣分布式能源發展的因素比較多，目前存在的難題主要包括：一是目前關鍵設備仍依賴外部進口，系統投資成本高。天然氣分布式能源的關鍵設備是原動機及控制裝置，目前國產設備可靠性低，所用設備全部依靠進口。根據部分實際項目的調研數據，單機300千瓦以下的機組，價格高達10000元/千瓦以上；500～1000千瓦的機組，價格為8000元/千瓦左右，即使1000千瓦以上的機組，也要5000元/千瓦左右。此外，投產后核心部件的運行維護被供應商壟斷，檢修維護費用仍然居高不下，大幅提高企業運維成本。二是天然氣氣價仍然較高，運行成本居高不下。運行成本主要是天然氣購買費，每立方米天然氣約產生4千瓦時電量，按照2.4～3元/立方米計算，燃料成本就達0.6～0.75元/千瓦時，扣除供熱收入（按照0.72元/千瓦時計算），燃料成本仍然高于0.4元/千瓦時。較高的天然氣價格大幅降低項目經濟性，挫傷投資積極性。三是天然氣供應存在風險，難以保障項目高利用小時數。近中期來看，考慮到國外氣源地產量無法控制、國內產量增幅小于天然氣需求增幅、“煤改氣”工程用氣需求等因素，天然氣供需矛盾在短期內難以徹底解決，保供壓力大，影響天然氣分布式能源項目供氣。四是我國供熱市場化程度低，天然氣分布式能源作為第三方供熱主體難以進入市場。

目前天然氣分布式能源所發電力可以采用“自發自用、余電上網”或“全部上網”模式，實現電力全額消納。但是，我國城鎮供熱市場化程度低，城鎮供熱市場對社會投資開放不夠，采用特許權經營方式，供熱企業依靠部分政府補貼維持運營，擁有能效優勢的天然氣分布式能源供熱企業難以進入城鎮供熱市場。

中國電力報：：對此，您有何具體建議？

黃碧斌：天然氣分布式能源具備與分布式可再生能源不同的技術特點以及特有的應用場景，在經濟承載力高的部分東部省份和氣源豐富的部分中西部省份具有較好的發展空間，有必要在“十四五”能源電力相關規劃中加以重視和推進。建議如下：一是鼓勵各地根據氣源條件、減排需求、相關制造業基礎等本地實際情況，適時出臺地方性補貼政策，可考慮給予初投資補貼、電量補貼、氣價優惠、供熱配套補貼等。二是鼓勵供氣、供熱、電網和發電企業通過股權合作等多種方式進行項目建設，發揮各自優勢，實現合作共享，同時支持能源市場化改革形勢下持續探索商業模式創新。三是國家和地方政府層面進一步明確細化設備購置稅、企業所得稅等稅收優惠，并支持企業融資，在國家政策允許的總框架下從裝備制造、項目投資、運營等全環節給予政策支持。四是保障天然氣分布式能源的天然氣供應，可考慮在項目前期階段明確天然氣保底供應規模，提高天然氣分布式能源的利用效率，提升項目預期收益穩定性和投資積極性。五是放開供熱市場準入限制，大力發展供熱市場。鼓勵引導社會資本進入分布式清潔供暖領域，參與集中供熱和分散供熱的設施建設和運營。推動以招投標等市場化方式選擇供熱主體。

中國電力報：當前國際油價暴跌，對天然氣分布式能源發展預計將產生哪些影響？

黃碧斌：國際油價暴跌受疫情等多方面因素影響，很大程度上是一個短暫的沖擊，未來會逐漸恢復，但也應關注疫情蔓延對世界經濟格局的影響。如果氣價能夠維持在相對較低的水平，將有利于天然氣分布式能源的發展，有助于通過市場應用規模擴大推動設備制造業的國產化，形成正向良性發展的態勢，同時也會拉低可再生能源發電增速，為天然氣分布式能源發展贏得一些市場空間。