為貫徹落實黨中央、國務院關于大力推進數字經濟發展的戰略部署，進一步加快北京市數字經濟發展，市經濟信息化局組織編制了《北京市促進數字經濟創新發展行動綱要(2020-2022年)》，經報市政府批準，形成正式文件發布。

該行動綱要提出，要充分發揮北京市數字產業化和產業數字化優勢基礎，加快數字技術與經濟社會深度融合，促進數據要素有序流動并提高數據資源價值，進一步提升數字經濟發展水平和治理能力，將北京市打造成為我國數字經濟發展的先導區和示范區。

在數字技術創新筑基工程中，明確要求“聚焦數字孿生體專業化分工中的難點和痛點，開展數字孿生創新計劃”。

北京市促進數字經濟創新發展行動綱要(2020-2022年)

為貫徹落實黨中央、國務院關于大力推進數字經濟發展的戰略部署，充分發揮北京市數字產業化和產業數字化優勢基礎，加快數字技術與經濟社會深度融合，促進數據要素有序流動并提高數據資源價值，進一步提升我市數字經濟發展水平和治理能力，打造成為我國數字經濟發展的先導區和示范區，制定本行動綱要。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，立足北京市“四個中心”功能定位，體系化構建數字經濟發展體制機制，全面提升基礎設施支撐能力、技術產業協同創新能力、產業數字化轉型能力、安全保障能力，堅決推動數據要素有序流動和培育數據交易市場，大膽探索關鍵領域對外開放及跨境數據流動等新模式新業態，積極穩妥推進與國際數字經濟、數字貿易規則對接，引領和賦能國內數字經濟發展，將北京市建設成為國際數字化大都市、全球數字經濟標桿城市。

二、工作目標

數字經濟發展水平持續提高，打造成為全國數字經濟發展的先導區和示范區。到2022年，數字經濟增加值占地區GDP比重達到55%；基礎設施建設及數字產業化能力不斷夯實提升，建設完善的數字化產業鏈和數字化生態；一二三產業數字化轉型持續深化，中小企業數字化賦能穩步推進，產業數字化水平顯著提升；基本形成數據資源匯聚共享、數據流動安全有序、數據價值市場化配置的數據要素良性發展格局；突破制約數字經濟發展的體制機制約束和政策瓶頸，建立數字貿易試驗區，開展數據跨境流動安全管理試點，構建適應開放環境的數字經濟和數字貿易政策體系。

三、重點工程

以全面推動北京市數字經濟高質量發展為方向，圍繞基礎設施建設、數字產業化、產業數字化、數字化治理、數據價值化和數字貿易發展等任務，開展如下工程：

（一）基礎設施保障建設工程

構建高帶寬、廣覆蓋的空天地一體化網絡體系，提升5G網絡、千兆固網、衛星互聯網等網絡覆蓋水平和服務質量；建設國際領先的新一代超算中心、新型數據中心、云邊端設施等數據智能基礎設施；建設支撐跨境數據流動、數據交易等領域完善的安全防護基礎設施，探索應用區塊鏈、多方安全計算等技術提升數據流通安全保障能力。

（二）數字技術創新筑基工程

加快“三城一區”科技創新能力建設，鼓勵央地企業、科研院所協同創新，推動建設世界級研發機構和創新中心；超前布局6G、量子通信、腦科學、虛擬現實等前沿技術，占據創新制高點，全面提升數字經濟技術創新能力；堅持應用牽引、體系推進，組織數字化轉型關鍵技術揭榜掛帥，突破集成電路、高端軟件等數字技術領域重點“卡脖子”環節；繼續加強云計算、邊緣計算、大數據、人工智能、區塊鏈、物聯網等核心數字技術和網絡技術的引領能力；聚焦數字孿生體專業化分工中的難點和痛點，開展數字孿生創新計劃；推動建立融合標準體系，加快數字化共性標準、關鍵技術標準制定和推廣。

（三）數字產業協同提升工程

發揮北京市科創中心優勢，繼續做大做強軟件和信息服務業、電子信息制造業等數字產業，培育壯大和引進落地一批行業龍頭企業、“單項冠軍”企業以及創新型企業，布局一批戰略性前沿產業,積極引領北京和國內相關產業發展。探索建設國際化開源社區，培育具有國際競爭力的開源項目和產業生態，匯聚創新資源，賦能數字產業建設。面向5G、工業互聯網、北斗導航與位置服務、集成電路、云計算、大數據、人工智能、網絡與信息安全等領域打造國際一流的產業集群，發揮集聚引領、產業協同和輻射帶動效應，推動大中小企業融通發展，為提升我國數字產業能級發揮核心牽引作用。

（四）農業、工業數字化轉型工程

圍繞農業供給側結構性改革、農業高質量發展等鄉村振興戰略任務，發展數字田園、AI種植、農業工廠，推進農產品電子化交易，開展農業物聯網應用示范基地建設，形成一批數字農業戰略技術儲備和產品儲備，推進智慧鄉村建設；推動農村地區公共服務資源的數據化和在線化，創新服務資源融合共享機制，加大涉農部門信息資源和服務資源整合力度，建設智能化的農業生產資源信息化管理平臺，大力推進農業數字化轉型和農村數字經濟發展。

支持傳統工廠開展數字化改造，推動工業數據分類分級、采集、匯聚、共享和數據管理能力成熟度評估工作，提升工業企業數字化水平，打造智能制造標桿工廠。促進5G、工業互聯網、人工智能、大數據等技術融合應用，加快形成一批可復制、可落地的數字化解決方案，推動北京市制造業高端化發展。著力培育服務型制造業、個性化定制等新業態新模式，鼓勵企業利用新一代信息技術創新生產、組織和商業模式。引導工業龍頭企業、工業互聯網平臺企業與中小微企業進行供需對接，提供多層次、多樣化服務，為中小微企業數字化轉型賦能。

（五）服務業數字化轉型工程

支持互聯網企業與醫療機構協同創新，整合線上線下醫療資源，建設互聯網醫院，開展遠程診斷和健康管理服務。全面推進醫療機構電子病歷共享和電子醫學影像共享，建立共享數據資源庫和智慧醫療健康大數據平臺。

鼓勵和支持各類平臺型企業運用數字技術開展云課堂等智慧教育業務，探索教育新模式。引導學校與平臺型企業合作開發優質線上教育產品，在部分學校試點開展互聯網教學，推進智慧校園建設。推進教育資源共享平臺建設，實現優質資源匯聚共享。

發揮北京金融機構總部密集優勢和國家級金融科技示范區引領作用，推動在供應鏈金融、資產證券化、跨境支付、貿易融資、智能監管等領域落地一批應用場景，打造標桿性金融科技企業和創新示范，促進政府、市場、機構之間多方互信和高效協同，提升金融服務效能。

探索智慧交通、智慧社區、智慧物流、智慧零售等智慧城市應用場景，運用新一代信息技術在數字經濟、社會精準治理領域開展應用試點示范，打造服務業數字化轉型全國高地，賦能新型智慧城市建設。

（六）數字貿易發展賦能工程

加強對數字貿易龍頭企業多元化支持，推動一批數字貿易跨國企業總部、研發中心和運營中心等重大項目落地。建設數字服務貿易孵化平臺，吸引和培育數字貿易中小企業集群化發展。搭建數字貿易服務平臺，提供數字貿易大數據管理、政策咨詢、分析預警、信用服務、金融服務、知識產權、人才培養等服務功能，實現對中小企業數字化賦能。發揮“中國國際服務貿易交易會”等國際會展交易平臺功能，促進數字貿易發展。

（七）數據交易平臺建設工程

組建大數據交易所，建立健全數據交易規則、安全保障體系和平臺監管機制，開展數據交易商業模式創新試點，推動數據交易供給側和需求側雙向驅動改革。培育數據市場，推動多行業、多領域、跨部門、跨層級數據有序流通，實現數據資源化、資產化、資本化。構建數據交易生態，實現數據價值最大化，釋放數據紅利，提升數字經濟效益。

（八）數據跨境流動安全管理試點工程

探索數字經濟、數字貿易相關管理制度創新，加快推進在數字貿易試驗區先行先試，努力打造符合我國國情、與國際接軌的科技創新監管工具。針對數字服務貿易領域商業存在、跨境交付、境外消費、自然人移動等貿易形態涉及的跨境數據流動、數據保護能力認證等內容，最大限度放寬和創新管理政策機制，營造安全開放的發展新環境。

（九）數字貿易試驗區建設工程

立足中關村軟件園國家數字服務出口基地、金盞國際合作服務區、自貿區大興機場片區構建“三位一體”數字貿易試驗區，加快形成一批高端數字經濟新興產業集群，打造對外開放國際合作新窗口，構建數字貿易跨境服務支撐體系。開展跨境數據分類分級，建立數據跨境流動規則、安全保護及風險管控機制，推動跨境數據安全有序流動；在數字經濟新業態準入、數字服務、國際資源引進、跨境電商等領域開展試點，集聚一批數字貿易企業和示范項目；推動數字貿易重點領域政策創新，打造守正開放、包容普惠的數字經濟和數字貿易營商環境。

四、保障措施

1.建立健全責權統一、分工明確的推動落實機制。各責任主體將相關任務納入年度計劃，加強落實。建立專家咨詢委員會，在研究制訂戰略規劃、實施方案、技術途徑、重點技術攻關等領域加強論證，提高決策科學化水平。

2.加快制定相關政策。支持數字經濟領域的龍頭企業和創新企業拓展融資渠道，打通相關產業鏈；用好用足北京市相關先行先試政策，研究制定相關新技術新產品示范應用支持措施，積極在北京市重點建設工程項目中應用。

3.完善人才儲備和培養機制。鼓勵校企進一步深入合作，培養一批具有國際競爭力的相關產業技術人才和技能型人才，以多種方式吸引相關人才和創新創業人才，吸引海外高端專業人才來京發展。