2月25日上午，生態環境部召開2月例行新聞發布會、發布會由生態環境部新聞發言人劉友賓主持，生態環境部大氣環境司司長劉炳江介紹2020年大氣污染防治工作成效，以及2021年和“十四五”大氣污染防治工作安排部署，并回答記者提問。

“十四五”空氣質量改善目標指標設置堅持PM2．5和優良天數兩個指標

央視新聞：我們知道2020年全國空氣質量相比2019年有明顯改善，請問生態環境部對今年以及“十四五”空氣質量改善目標如何考慮，是否有硬性的指標來約束，是否有新的大氣污染防治行動的防治計劃，謝謝。

劉炳江：謝謝你的問題。

首先看“十三五”約束性指標完成情況。按照國民經濟與社會發展“十三五”規劃綱要要求，2020年，未達標地級及以上城市PM2．5平均濃度比2015年下降18％，全國優良天數比率比2015年提高3．3個百分點。現在可以告訴大家這兩個目標全面超額完成，監測數據顯示，2020年，未達標地級及以上城市PM2．5平均濃度比2015年下降28．8％，全國優良天數比率比2015年上升5．8個百分點，完成率分別超出“十三五”目標的60％、76％。這個成績的取得，主要得益于黨中央、國務院的堅強領導，各地各有關部門深入推進大氣污染治理，推動大氣污染物排放量大幅下降。

需要說明的是，2020年是“十三五”收官之年，受新冠肺炎疫情影響，排放強度有所降低，對完成目標起到了一定的“助推”作用。國家大氣污染防治攻關聯合中心通過國際通用的空氣質量模型，科學評估了疫情對空氣質量的影響；結果顯示，疫情對PM2．5濃度影響為2微克／立方米，對優良天數比率影響為2．2個百分點。扣除疫情影響后，全國未達標城市PM2．5濃度為35微克／立方米，比2015年下降25．0％；優良天數比率為84．8％，比2015年上升3．6個百分點，仍然超額完成“十三五”約束性指標。

第二是關于“十四五”的目標指標設置。我們仍然堅持PM2．5和優良天數這兩個指標，其中PM2．5是全國所有的地級及以上城市，不僅僅是指未達標城市；原來總量的兩個指標是二氧化硫和氮氧化物，二氧化硫已經基本解決，這次換成VOC。PM2．5、優良天數、氮氧化物和VOC四項指標，再加上基本消除重度污染天數，相當于五個指標。

“十四五”期間，我們會進一步編制全面改善空氣質量的行動計劃，也就相當于大氣污染防治第三個階段計劃。關于指標的設置，按照十九屆五中全會堅持穩中求進工作總基調、持續改善環境質量的總體要求，我們初步考慮337個城市，PM2．5要同比下降10％，相當于未達標城市要下降15％，這與從“十三五”下降18％相比力度相差不大；優良天數從87％提高到87．5％，表面看只提高了0．5個百分點，但實際上扣除疫情影響，相當于從84．8％提高到87．5％，提高了2．7個百分點，同“十三五”提高3．3個百分點相比大體相當，這是“十四五”的目標。

第三是今年的目標，在“十四五”總目標的基礎上，按照每年完成20％的時序進度要求，并考慮2021年新冠肺炎疫情后產能釋放等因素影響，提出了2021年的目標，即全國PM2．5平均濃度下降0．5微克／立方米，達到34．5微克／立方米；優良天數比率提高0．4個百分點，達到85．2％。從字面上看，2021年空氣質量目標比2020年有所退步，但扣除疫情影響后，空氣質量仍是要求持續改善的。因此，無論是“十四五”五年的計劃指標，還是今年的指標，安排都是比較積極的，謝謝。

實施VOCs總量控制有望實現三方面改變：一是通過控制排污單位排放，落實企業的主體責任；二是激勵達標排放企業進一步削減VOCs排放，破除達標排放天花板；三是促進各區域根據排放配額對資源合理分配，實現產業結構優化。

因此，“十四五”期間加強VOCs總量控制勢在必行。基于行業減排潛力和空氣質量改善需求，葉教授及團隊深入研究了“十四五”VOCs總量控制方案，在排放基準年和基準值設定、行業減排潛力、總量控制情景制定、總量分配因子確定、總量分配模型構建、總量減排目標細化等方面進行了系統性研究。他建議，“十四五”VOCs綜合治理目標應以改善環境空氣質量為核心目標，建立健全的VOCs污染防治管理體系，以區域總量控制為主，結合重點行業、重點企業集群實施總量控制，促使全國排放總量下降30％左右。

大氣中VOCs含量相對比較低，檢測起來難度更高，這就對PID光離子傳感器的要求更高，要求PID光離子傳感器具有更高的分辨率以及更高的靈敏度，ISweek工采網推薦的英國alphasense公司的PID傳感器PID－AH采用光電離原理，分辨率達到1ppb，靈敏度達到20mv／ppb以上，完全滿足大氣中VOCs監測的要求；而且PID－AH內部集成了信號處理電路，直接是模擬電壓輸出，客戶可直接進行采樣處理，極大地簡化了客戶的開發進程；