日前，《廣東省制造業高質量發展“十四五”規劃》（以下簡稱《規劃》）印發。8月9日，省政府新聞辦召開新聞發布會，重點解讀文件。

《規劃》提出，高起點謀劃發展戰略性支柱產業、戰略性新興產業以及未來產業，深入實施六大工程。到2025年，制造業增加值占GDP比重保持在30%以上，高技術制造業增加值占規模以上工業增加值的比重達到33%。

廣東省社會科學院副院長向曉梅接受記者采訪時表示，作為“十四五”時期制造業重要的指引性文件，《規劃》將加快實現從制造大省到制造強省的歷史性轉變，推動廣東打造新發展格局戰略支點。

定位目標

打造全球重要的制造業創新聚集地

廣東以制造業立省。“十三五”時期，我省加快制造強省建設，產業發展水平位居全國前列，總體處于全球制造業第三陣列向第二陣列躍升階段。

不過，廣東制造產業結構仍需優化，電子信息“一業獨大”，制造業中高端供給不足。

《規劃》明確了四大定位：努力打造世界先進水平的先進制造業基地、全球重要的制造業創新聚集地、制造業高水平開放合作先行地、國際一流的制造業發展環境高地。

按照發展，到2025年，廣東制造業整體實力達到世界先進水平，培育形成若干世界級先進制造業集群，成為全球制造業高質量發展典范。展望2035年，關鍵核心技術實現重大突破，成為全球制造業核心區和主陣地。

記者梳理發現，《規劃》對于未來5年廣東制造在發展規模、創新要素、質量效益、“兩化”融合、綠色發展、開放合作六個方面都制定了明確的目標。

其中，規模實力邁上新臺階，實力保持國內第一。到2025年，制造業增加值占GDP比重保持在30%以上，高技術制造業增加值占規模以上工業增加值的比重達到33%。

在創新驅動方面，集聚全球創新要素，大灣區國際科技創新中心建設取得重大進展。到2025年，規模以上制造業企業研發經費支出占營業收入比重達到2.3%，規模以上制造業有效發明專利數23萬件。

“兩化”融合發展形成新優勢，全省數字產業化和產業數字化發展取得新突破。到2025年，應用工業互聯網實施數字化轉型的規模以上工業企業數量達到5萬家。此外，質量效率發展取得新提升，綠色可持續發展邁入新階段，開放合作取得新成效。

“這六個方面反映出制造業高質量發展的指標體系。”向曉梅分析認為，首先強調規模，再通過創新驅動實現質量發展和綠色發展。數字化和開放合作則是具體路徑。從量的角度，到2025年制造業增加值占GDP超過30%；從質的角度，高技術制造業增加值占規上工業增加值的比重達到33%。“這兩個數據充分體現廣東對制造業的高度重視，可以看出廣東有信心有決心建設好制造強省。”

發力抓手

培育20個戰略性產業集群前瞻布局未來產業

對于如何推進制造業高質量發展，《規劃》提出三大重點方向，繼續做強做優戰略性支柱產業，高起點培育壯大戰略性新興產業，謀劃發展未來產業，從而推動我省產業鏈價值鏈邁向全球中高端，加快建設具有國際競爭力的現代產業體系。

去年9月，廣東高起點培育20個戰略性產業集群。今年4月，廣東建立以省長為“總鏈長”的省領導定向聯系負責的“鏈長制”。截至目前，全省形成新一代電子信息、綠色石化、智能家電等7個產值超萬億元的產業集群。

對于十大戰略性支柱產業和十大戰略性新興產業，《規劃》也明確了具體目標。

鞏固提升戰略性支柱產業，重點領域中高端產品供給能力增強。其中，到2025年，新一代電子信息產業營業收入達到6.6萬億元，家電產業營業收入突破1.9萬億元，汽車制造業營業收入超過1.1萬億元，生物醫藥與健康產業力爭實現營業收入1萬億元。

前瞻布局戰略性新興產業。“十四五”時期，保持十大戰略性新興產業營業收入年均增速10%以上，加快部分重點領域在全球范圍內實現換道超車、并跑領跑發展，進一步提升我省制造業整體競爭力。

其中，到2025年，半導體及集成電路產業年營業收入突破4000億元，打造我國集成電路產業發展第三極；高端裝備制造產業營業收入達3000億元以上，打造全國高端裝備制造重要基地；新能源產業營業收入達到7300億元，非石化能源消費約占全省能源消費總量的30%。

廣州市社會科學院副院長、研究員尹濤認為，《規劃》與2020年發布的20個戰略性產業集群行動計劃銜接，而且基于各地市資源稟賦和產業基礎制定，“全省一盤棋”進行協同安排，符合“一核一帶一區”區域發展格局。“這充分體現了《規劃》適應新時期邁向更高質量發展階段、順應高端化、智能化、綠色化發展趨勢。”

暨南大學經濟學院、暨南大學“一帶一路”與粵港澳大灣區研究院教授楊亞平也指出，對于20個戰略性產業集群的發展，各地市可基于集群產業鏈合作，形成“大灣區核心城市研發孵化—協作城市加速產業化”的發展新模式。

不過，當前廣東制造被發達國家、發展中國家兩端擠壓，仍面臨一定挑戰。

對此，尹濤建議，廣東制造業亟需突破兩個短板：一是突破制造業向產業鏈高端攀升過程中面臨的“卡脖子”問題；二是改善中小制造業企業發展的產業環境，形成相對穩定的制造業生態系統。

推進路徑

實施六大工程深度融入全球產業鏈

廣東制造業高質量發展的藍圖已經繪就，具體怎么干？

《規劃》提出，大力實施制造業高質量發展“強核”“立柱”“強鏈”“優化布局”“品質”“培土”六大工程，提升產業基礎高級化、產業鏈現代化水平，深度融入全球產業鏈。

省工業和信息化廳副廳長吳東文介紹，《規劃》以體系化、項目化、工程化思路，全面細化落實2019年全省推動制造業高質量發展大會提出的六大工程，還從強化組織領導、加強跨地區跨部門支持協作等方面提出具體保障措施。

實施強核工程，構建完善全省制造業協同創新體系，打造全球重要的制造業創新聚集地。特別提到，加快關鍵核心技術攻關，大力實施廣東“強芯行動”和“鑄魂工程”，以揭榜制等方式持續支持關鍵核心技術產業化協作攻關，著力解決“卡脖子”問題。

省發展改革委一級巡視員蔡木靈表示，“十四五”期間，廣東將充分發揮終端需求市場規模大的優勢，到2025年，爭取集成電路產業年主營業務收入突破4000億元，打造我國集成電路產業發展新的增長極。“省科技創新戰略專項資金，每年投入不低于10億元支持集成電路領域技術創新。”

立柱工程，瞄準國際先進標準打造先進制造業基地，構建大中小企業融通發展的企業群；強鏈工程，著力抓好產業鏈穩鏈、補鏈、強鏈、控鏈工作，深度參與構建國內國際雙循環新發展格局。

此外，實施優化布局工程，打造珠三角高端制造業核心區、東西兩翼沿海制造業拓展帶、北部綠色制造發展區，構建全省“一核一帶一區”制造業高質量發展格局。實施品質工程，增強“廣東制造”“廣東品牌”的國際競爭力和影響力。

制造業要高質量發展，離不開優越的營商發展環境。接下來，廣東將進一步實施培土工程，加快發展信息、融合、創新基礎設施，強化制造業發展關鍵要素供給，開展“制造業人才培育專項行動”。

吳東文表示，截至今年6月底，6家簽約銀行已為約2.5萬家（次）戰略性產業集群企業（項目）提供新增量的融資支持超過4200億元，在“十四五”期間將提供超過2.5萬億元融資額度。