為進一步降低煤電機組能耗，提高清潔高效水平，促進電力行業清潔低碳轉型，國家發展改革委、國家能源局近日印發《全國煤電機組改造升級實施方案》（以下簡稱《方案》），結合不同煤耗水平煤電機組實際情況，分類提出改造實施方案。其中，對供電煤耗在300克標準煤/千瓦時以上的煤電機組，要求“十四五”期間改造規模不低于3.5億千瓦。

《方案》指出，目前我國發電和供熱行業二氧化碳排放量占全國排放量的比重超過40%，是全國二氧化碳排放的重點行業。進一步推進煤電機組節能降耗是提高能源利用效率的有效手段，對實現電力行業碳排放達峰，乃至全國碳達峰、碳中和目標具有重要意義。

《方案》明確，統籌考慮大型風電光伏基地項目外送和就近消納調峰需要，以區域電網為基本單元，在相關地區妥善安排配套煤電調峰電源改造升級，提升煤電機組運行水平和調峰能力。按特定要求新建的煤電機組，除特定需求外，原則上采用超超臨界、且供電煤耗低于270克標準煤/千瓦時的機組。設計工況下供電煤耗高于285克標準煤/千瓦時的濕冷煤電機組和高于300克標準煤/千瓦時的空冷煤電機組不允許新建。到2025年，全國火電平均供電煤耗降至300克標準煤/千瓦時以下。

根據《方案》，在節煤降耗改造方面，對供電煤耗在300克標準煤/千瓦時以上的煤電機組，應加快創造條件實施節能改造，對無法改造的機組逐步淘汰關停，并視情況將具備條件的轉為應急備用電源。“十四五”期間改造規模不低于3.5億千瓦。

在供熱改造方面，鼓勵現有燃煤發電機組替代供熱，積極關停采暖和工業供汽小鍋爐，對具備供熱條件的純凝機組開展供熱改造，在落實熱負荷需求的前提下，“十四五”期間改造規模力爭達到5000萬千瓦。

此外，加快淘汰煤電落后產能。《方案》要求，淘汰關停的煤電機組“關而不拆”，原則上全部創造條件轉為應急備用和調峰電源，確有必要進行拆除的，需報國家發展改革委和國家能源局同意。淘汰關停的煤電機組，可用于容量替代新建清潔高效煤電機組。