各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構：

發展新能源汽車是我國從汽車大國邁向汽車強國的必由之路，是應對氣候變化、推動綠色發展的戰略舉措，是落實黨中央做好碳達峰、碳中和工作要求的有效途徑。為貫徹落實國務院辦公廳關于印發《新能源汽車產業發展規劃（2021—2035年）》（國辦發〔2020〕39號）、工信部等14個部門關于印發《推動公共領域車輛電動化行動計劃》（工信部聯通裝〔2020〕159號）、國家發改委等11個部門關于印發《智能汽車創新發展戰略》（發改產業〔2020〕202號）等文件精神，搶抓機遇，加快構筑汽車產業發展新優勢，經市政府同意，現就推動我市新能源汽車產業高質量發展提出以下實施意見。

一、發展思路

深入貫徹國家新能源汽車發展戰略，緊扣汽車電動化、智能化、網聯化發展方向，立足當前、著眼長遠，堅持自主培育和引進合作并重，強化整車整機帶動、創新引領、應用牽引，著力推動新能源汽車產業規模化、產業基礎高端化；依托龍頭企業，持續補鏈、強鏈、延鏈、增鏈、穩鏈，培育聚集一批各具特色、優勢互補的產業鏈關鍵零部件配套企業，不斷提升產業核心競爭力和影響力；加快構建自主可控的產業體系，推動新能源汽車產業高質量可持續發展。

二、發展目標

到2025年，將西安打造成全國一流的新能源汽車產業基地，產業發展實現“一躍升四突破”：

（一）產業規模實現新躍升。到2025年，力爭全市新能源汽車產業規模以上工業總產值占全市汽車制造業的40%以上，產銷規模穩居全國前列。

（二）核心競爭力提升取得新突破。整車及動力電池、驅動電機、車載操作系統等關鍵技術取得重大突破，純電動乘用車新車平均電耗降至12千瓦時/百公里，市場推廣規模全國領先。

（三）關鍵領域發展取得新突破。高級別自動駕駛智能網聯汽車實現限定區域和特定場景商業化應用，新能源汽車與交通、能源、信息通信等深入融合發展。

（四）品牌培育打造取得新突破。培育國際、國內知名的汽車品牌，打造一批引領行業發展的核心零部件企業，形成市場認可度高、核心競爭力強、產品多元化的西安新能源汽車制造品牌。

（五）綠色交通體系取得新突破。“十四五”期間，全市新增注冊汽車中新能源汽車保有量持續提高，力爭到2025年，全市新能源汽車保有量達到50萬輛左右；公共領域全面電動化，提升重載貨車、工程車新能源汽車滲透率。力爭到2030年全面實現電動化。

三、發展重點

（一）加快新能源汽車迭代升級。以電動化、智能化、網聯化為方向，強化產業技術創新能力，積極布局智能網聯汽車、氫燃料汽車等引領產業未來發展的關鍵領域，推動純電動汽車、插電式混合動力（含增程式）汽車、燃料電池汽車多技術路線并重，實現乘用車、商用車及專用車全系列多元化發展。

（二）提高產業鏈穩定性競爭力。著力構建安全可控、層級合理、供給全市、配套全國的新能源汽車產業鏈供應鏈，以整車需求為牽引，做強動力電池，做大電機、電控，破解“卡脖子”瓶頸及短板弱項，形成全產業鏈集群化發展。

（三）改善新能源汽車使用環境。推進全市汽車電動化，持續提高新能源汽車滲透率。加快充電基礎設施建設，推動制定相關標準和完善監管體系，營造良好的使用環境。

四、主要任務

（一）發展壯大整車規模

1．擴大新能源乘用車領先優勢。大力支持比亞迪發展新能源汽車，推動比亞迪發揮新能源汽車技術領先、品牌領先、市場領先優勢，支持企業DM-I超級混動和純電動并行發展，推出更多具有競爭力的新車型，不斷提升新能源汽車市場滲透率。依托現有基礎，積極引進國際高端品牌和造車新勢力，進一步擴大全市新能源汽車產能。鼓勵支持西安吉利加大研發投入，及時推出更多性能優異、性價比高的車型產品，搶占市場，充分釋能。力爭到2025年，全市新能源乘用車基本形成高、中、低端全覆蓋，純電動與混合動力多路線，轎車和SUV全系列發展的格局。（責任單位：西咸新區、高新區、經開區管委會；配合單位：市工信局、市發改委、市科技局、市投資局）

2．推動新能源載貨車規模化量產。鼓勵支持陜汽、比亞迪加快產品結構優化，加大純電動、氫燃料、無人駕駛重卡的技術儲備和產品研發，針對不同用途、不同工況、不同需求，豐富系列、拓展車型、加快推廣。支持專用車企業針對電動汽車特點，做好現有產品升級換代，加快高技術含量、高附加值產品的研制上市，做專做精新能源專用車。力爭到2025年，新能源載貨車實現多技術路線并舉、產品系列全覆蓋、產銷規模行業領先。（責任單位：西咸新區、高新區、經開區管委會；配合單位：市工信局、市發改委、市科技局）

3．加快新能源客車投產釋放產能。支持比亞迪純電動客車基地充分釋放產能，依托品牌優勢、營銷渠道，豐富客車品種，實行定制化生產，進一步擴大產銷規模。實施品牌培育工程，以公交、旅游觀光車、通勤車等市場為重點，研發生產適應城市和農村不同使用條件、耐用、經濟的城鎮客車系列產品，激發現有客車企業的發展潛力，大力培育特色客車自主品牌，不斷做大新能源客車制造產業規模。（責任單位：高新區管委會、相關區縣政府；配合單位：市工信局、市科技局、市發改委）

（二）貫通產業鏈供應鏈

1．做大做強動力電池產業。推動比亞迪、三星環新等企業持續放量和提產擴能，加快比亞迪刀片等新型動力電池、北汽雙園等高端動力電池項目建設，力爭到2025年，全市汽車動力電池形成配套西安、供應全國，產銷規模居全國前列的發展格局。（責任單位：西咸新區、高新區、經開區管委會；配合單位：市工信局、市投資局、市發改委）

2．培育拓展產業鏈體系。圍繞整車需求牽引，堅持政策引導、企業主導、園區承載，加快引進培育一批國內外知名的動力電池、驅動電機、電控系統等“三電”核心部件企業，以及車聯網、車規級芯片、汽車電子電器等關鍵核心部件企業，補齊短板弱項，形成自主可控、層級合理的新能源汽車產業鏈體系。（責任單位：西咸新區、高新區、經開區管委會，相關區縣政府；配合單位：市投資局、市工信局、市發改委、市科技局）

3．構建關鍵零部件產業集群。優化產業合理布局，突出重點區域，持續強化園區基礎配套設施，加快標準廠房建設，優化園區“軟硬件”實力，創新入園政策，不斷提高園區承載能力，通過整車帶動、服務吸引，力促一批新能源汽車配套企業聚集發展，打造1—2個國內外具有較大影響力的關鍵零部件產業集群。（責任單位：西咸新區、高新區、經開區管委會，相關區縣政府；配合單位：市工信局、市發改委、市投資局）

（三）強化突破關鍵領域

1．加速智能網聯汽車發展。以新能源汽車作為智能網聯技術率先應用的載體，支持和推動汽車、電子、信息通信、道路交通運輸等企業跨界協同、跨領域融合。發揮全市科研資源豐富的優勢，鼓勵支持高校、企業、研發機構開展產學研合作，重點聯合攻關復雜環境融合感知、智能網聯決策與控制、信息物理系統架構設計等關鍵技術，突破研發車載智能計算平臺、高精度地圖與定位、車輛與車外其他設備間的無線通信（V2X）、線控執行系統等核心技術和產品。積極開展智能網聯汽車試點示范應用，支持西咸新區、高新區、航天基地等區域，率先建設智能網聯汽車先導區和測試示范區。（責任單位：市工信局、市公安局、市交通局；配合單位：西咸新區、高新區、航天基地管委會，相關區縣政府）

2．布局燃料電池汽車產業。以龍頭企業為依托，整合高校科研機構、汽車企業以及制氫運氫等產業鏈上下游資源，搭建產學研用合作平臺，重點推進燃料電池電堆、超臨界水蒸氣制氫等重大技術攻關項目產業化應用。支持推動陜汽等整車企業，加快氫燃料電池汽車研發試驗、適應性改進，鼓勵有條件的區縣、開發區開展氫燃料電池汽車運營示范，探索研究市場運營商業模式，加快產業化步伐。（責任單位：市工信局，市發改委，市科技局，西咸新區、高新區、經開區管委會；配合單位：市交通局、市市場監管局）

3．提升產業科技創新能力。鼓勵陜汽、比亞迪、法士特等企業加大研發投入，建設高水平的重點（工程）實驗室、工程研究中心、工程技術研究中心、企業技術中心、院士和博士后工作站等，提升企業科技創新能力。推進產業鏈協同創新，產學研聯合攻關，圍繞新能源汽車產業鏈關鍵環節、瓶頸技術，突破整車控制、車身輕量化、電動汽車底盤、動力電池設計、電池正負極材料、驅動電機及控制器、智能駕駛系統等關鍵核心技術。支持龍頭企業加強標準化建設，參與國內外、行業標準起草，引領行業發展。（責任單位：市科技局、市工信局、市發改委、市市場監管局；配合單位：西咸新區、高新區、經開區管委會）

（四）突出產業市場拓展

1．推動公共領域汽車全面電動化。鞏固公交車電動化成果，加快出租車、網約車全面電動化進程，加強黨政機關、公共機構和企事業單位采購需求管理，鼓勵其帶頭使用和擴大新能源汽車的使用比例。穩步提升駕校和考試車輛、物流配送、環衛、工程建設等領域新能源汽車占比。2021年起，新投運的綠色物流轉運中心城市配送轉運車輛全部采用純電動車；2022年起，新增或更新的公交車、出租車、網約車全部實現純電動。到2024年，現存非純電動公交車、出租車基本完成淘汰或退出；到2028年，非純電動網約車全部完成退出。鼓勵渣土車、環衛車等電動化，2022年底前爭取向市場投放1000輛小型電動建筑垃圾運輸車；力爭到2025年，渣土、環衛（中小型）、攪拌、城市客運、景區、通勤、物流、駕校和考試等車輛實行電動化替代。（責任單位：市交通局、市機關事務中心、市國資委、市公安局、市城管局、市發改委、市文化旅游局、西安城投集團；配合單位：各區縣政府、開發區管委會）

2．鼓勵私人領域推廣使用。繼續實施新能源汽車停車便利、不限行、充電樁補貼等優惠政策，鼓勵整車企業加大新能源汽車宣傳力度，普及新能源汽車安全性、經濟性等方面知識，進一步加大渠道建設和促銷力度、開展“以舊換新”等模式，讓利消費者，促進私人用戶購買新能源汽車。健全市場流通機制，鼓勵新能源汽車二手車交易并完善鑒定評估機構，不斷壯大交易份額。到2025年，私人購買的新能源汽車占比逐年提升，力爭全市新增注冊個人購置汽車中新能源汽車占比50%左右。（責任單位：市公安局、市發改委、市商務局、市市場監管局；配合單位：市財政局、市工信局、市科技局）

3．加快充電基礎設施建設。貫徹落實《西安市推進新能源汽車充電基礎設施建設三年行動方案（2020—2022年）》，按照適度超前、布局合理、智能高效的原則，加快推進充電設施建設，鼓勵融資租賃等新型商業模式，形成布局合理、便捷高效、覆蓋全市的新能源電動汽車充電網絡，滿足新能源汽車充電服務需求。到2022年，全市新建成投運集中式充電場站200個、充電樁10000根。力爭到2025年建成投運新能源汽車充電站350個、充電樁20000根。（責任單位：市發改委、市住建局、市科技局、市財政局；配合單位：各區縣政府、開發區管委會）

4．強化新能源汽車安全監管。切實加強新能源汽車產業安全監督，督促企業落實主體責任，建立健全新能源汽車生產企業及產品日常監督管理，完善營運車輛安全管理制度體系，貫徹落實新能源汽車缺陷產品召回管理規定，做好動力電池、充電設施等產品的質量監督檢查。支持制定新能源汽車整車、動力電池等關鍵零部件安全檢測標準，逐步推動動力電池針刺試驗等綜合測試工作。加強新能源汽車報廢回收管理，督促指導有資質的回收拆解企業做好動力蓄電池回收利用工作。加大新能源汽車安全事故和故障應急處置力度，完善應急預案，及時處理消防、救災和人員疏散等重大應急事故。（責任單位：市交通局、市市場監管局、市商務局、市應急管理局、市公安局；配合單位：市工信局）

五、保障措施

（一）加強組織領導。充分發揮市汽車產業工作專班統籌協調作用，市級相關部門、區縣政府、開發區管委會各負其職，協同推進，研究解決產業發展中出現的重大問題、重大事項，全市形成上下協同、齊抓共管的工作合力。

（二）加大政策支持。積極爭取中央和省級汽車專項資金向我市汽車項目傾斜支持。用活、用足先進制造業強市等相關政策，繼續兌現落實現行新能源汽車及充電樁補貼政策，實施三環內新能源物流車不限行等差異化交通管理措施，研究制定促進新能源汽車產業發展的支持政策。鼓勵銀行、擔保公司、汽車金融公司等機構加大對新能源汽車產業的信貸支持，鼓勵符合條件的企業在境內外資本市場上市，并發行各類債務融資工具。

（三）強化人才保障。依托我市科技資源優勢，加快建立適應新能源汽車與相關產業融合發展需要的人才培養機制，鼓勵企業與西安交通大學、長安大學、陜西交通運輸學院、西安汽車職業大學等院校合作共建培訓基地，提高專業技能人才實踐能力。發揮職業院校、培訓機構和企業作用，探索“訂單式”人才培訓機制，對操作人員加強針對性技能培訓。

（四）嚴格督導考核。建立工作考核機制，完善督查督辦舉措。市級相關部門，各區縣政府、開發區管委會要制定工作計劃，細化目標任務，明確完成時限，將目標任務層層落實到具體部門和責任人，強化部門協同和上下聯動，確保完成各項工作任務。

西安市人民政府辦公廳

2021年11月3日