11月1日，福建海事局制定的《福建海上風(fēng)電場(chǎng)水域交通安全管理辦法》（下稱《辦法》）正式實(shí)施，這是繼2019年12月《連云港海事局海上風(fēng)電海事監(jiān)管暫行辦法》、今年2月《江蘇海事局海上風(fēng)電通航安全監(jiān)督管理規(guī)定（試行）》之后，國(guó)內(nèi)又一個(gè)專門針對(duì)海上風(fēng)電海事安全制定的政策法規(guī)。

2020年、2021年是國(guó)家補(bǔ)貼海上風(fēng)電的最后兩年，海上風(fēng)電迎來(lái)“搶裝潮”。例如，目前福建省總計(jì)共有15個(gè)已建和在建的海上風(fēng)電項(xiàng)目，其中已建成投入運(yùn)營(yíng)的有3個(gè)，而處于施工階段的多達(dá)12個(gè)。

在業(yè)內(nèi)看來(lái)，密集出臺(tái)的海事政策法規(guī)，為大熱的海上風(fēng)電建設(shè)提供了“交通安全守則”，也將為未來(lái)海上風(fēng)電大發(fā)展打下基礎(chǔ)。

多種亂象亟待整治

一位從事海上風(fēng)電運(yùn)維的專業(yè)人士在接受記者采訪時(shí)表示，由于我國(guó)海上風(fēng)電發(fā)展歷史相對(duì)較短，此前也并沒(méi)有針對(duì)海上風(fēng)電的相關(guān)交通運(yùn)輸法則，過(guò)去我國(guó)海上風(fēng)電運(yùn)輸、安裝等工作往往缺乏規(guī)章指導(dǎo)，“江船入海”“人證不符”等現(xiàn)象都時(shí)有發(fā)生。

“以前在實(shí)際操作過(guò)程中，確實(shí)有不符合規(guī)范或者沒(méi)有政策規(guī)定的地方。”上述專業(yè)人坦言，“由于此前懲罰措施不明確或相對(duì)較輕，有的海上風(fēng)電場(chǎng)開(kāi)發(fā)商為了降低項(xiàng)目成本，使用江船進(jìn)入海上進(jìn)行作業(yè)，一旦遇上大風(fēng)大浪，江船很可能有傾覆的風(fēng)險(xiǎn)。還有幾個(gè)普遍存在的現(xiàn)象，就是船上人證不符、船員配備不齊等，這也是此前因?yàn)槿狈芾泶嬖诘拿黠@問(wèn)題。”

實(shí)際上，在過(guò)去的數(shù)年里，海上風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)運(yùn)維期間事故數(shù)量不在少數(shù)。僅在今年，就出現(xiàn)了多起海上風(fēng)電相關(guān)事故。

今年7月，廣東省惠州紅海灣海域測(cè)風(fēng)塔附近出現(xiàn)船只側(cè)翻事故，導(dǎo)致多人落水。同月，福建省泉州海事部門也發(fā)布通告稱，在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)一艘海上風(fēng)電施工船違規(guī)載運(yùn)塔筒，直立塔筒高度超過(guò)船舶駕駛臺(tái)高度，導(dǎo)致駕駛臺(tái)視域遭到遮擋。這一違規(guī)行為嚴(yán)重影響了船舶海上航行安全，存在突出的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

海上風(fēng)電大省推出安全規(guī)范

中國(guó)海事局日前指出，隨著我國(guó)各省份海上風(fēng)電項(xiàng)目不斷推進(jìn)，海事安全監(jiān)管也面臨著一系列新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。目前，我國(guó)海事在涉及風(fēng)電建設(shè)運(yùn)維的通航、船舶、船員安全監(jiān)管方面尚無(wú)明確的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、邊界；同時(shí)，由于大部分海上風(fēng)電項(xiàng)目在外海水域，存在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管難度大、遠(yuǎn)程巡查難度大、海上救助難度大等特點(diǎn)。由于海上風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)涉及建設(shè)、施工、運(yùn)維等眾多單位，部分企業(yè)還不同程度存在重效益、輕安全等現(xiàn)象，安全管理存在隱患和薄弱環(huán)節(jié)，極易導(dǎo)致海上事故險(xiǎn)情的發(fā)生。

記者查閱相關(guān)資料了解到，目前各地發(fā)布的海上風(fēng)電海事安全相關(guān)管理辦法，重點(diǎn)大多集中在人員管理、企業(yè)責(zé)任以及監(jiān)督檢查等方面。

其中，福建省海事局此次出臺(tái)的《辦法》，強(qiáng)調(diào)了企業(yè)第一安全生產(chǎn)主體責(zé)任——從保障風(fēng)電場(chǎng)水域本質(zhì)安全出發(fā)，明確企業(yè)需要在船舶、人員、應(yīng)急等方面建立實(shí)施安全管理制度。同時(shí)也對(duì)項(xiàng)目選址、保障風(fēng)電場(chǎng)水域通航安全的相關(guān)措施進(jìn)行了明確，并對(duì)船舶適航和人員適任進(jìn)行了規(guī)定。

而江蘇省出臺(tái)的管理規(guī)定強(qiáng)調(diào)，將對(duì)非自航船舶的配員和應(yīng)急錨配備，塔筒、管樁、風(fēng)葉等設(shè)備和砂石料運(yùn)輸船舶的動(dòng)態(tài)報(bào)告，以及項(xiàng)目運(yùn)行期樁基、海纜的監(jiān)測(cè)等提出要求。

安全規(guī)范出臺(tái)恰逢其時(shí)

海上風(fēng)電海事安全法規(guī)出臺(tái)的背后，是我國(guó)高速發(fā)展的海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)。據(jù)國(guó)家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2021年9月底，我國(guó)海上風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)容量已達(dá)到約1318萬(wàn)千瓦。從全球來(lái)看，我國(guó)海上風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模已成為世界第一，這距離我國(guó)海上風(fēng)電正式商業(yè)化運(yùn)營(yíng)僅過(guò)去了十多年。

截至目前，福建、江蘇、廣西、廣東、山東等多個(gè)沿海省份也已陸續(xù)公布了“十四五”海上風(fēng)電建設(shè)規(guī)劃。按照福建省建設(shè)規(guī)劃，到2030年底該省海上風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模將超過(guò)500萬(wàn)千瓦；浙江省提出將在“十四五”期間新增455萬(wàn)千瓦以上海上風(fēng)電；山東省能源局則表示，將加快開(kāi)發(fā)建設(shè)海上風(fēng)電基地，全省爭(zhēng)取啟動(dòng)1000萬(wàn)千瓦海上風(fēng)電。

在廈門大學(xué)管理學(xué)院中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)看來(lái)，近兩年來(lái)國(guó)內(nèi)各沿海省份密集出臺(tái)海上風(fēng)電海事安全相關(guān)管理規(guī)定，正是為了未來(lái)大規(guī)模發(fā)展海上風(fēng)電做準(zhǔn)備。“此前我國(guó)海上風(fēng)電體量還非常小，沒(méi)有針對(duì)性的法律法規(guī)，但近幾年來(lái)規(guī)模增長(zhǎng)非常快，因此，對(duì)海上風(fēng)電海事活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，避免因大規(guī)模開(kāi)發(fā)海上風(fēng)電而影響正常海上交通，也變得尤為重要。”

此外，多位業(yè)內(nèi)人士指出，盡管目前有的沿海省份已經(jīng)出臺(tái)了海上風(fēng)電海事安全相關(guān)法規(guī)，但實(shí)際上我國(guó)海上風(fēng)電海事安全管理仍缺少上位法支撐。從國(guó)家層面來(lái)看，相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件尚不完善，亟需進(jìn)一步健全、優(yōu)化。