隨著全球大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)在我國(guó)已快速興起普及，展現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)將成為未來(lái)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。但是由于我國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚，加之大數(shù)據(jù)關(guān)鍵核心技術(shù)發(fā)展比較滯后和與之相配套的相關(guān)工作準(zhǔn)備不足，當(dāng)前數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已面臨著許多亟待解決的問(wèn)題，其突出表現(xiàn)在：政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放度低，數(shù)據(jù)流通不暢；數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)問(wèn)題凸顯；數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化程度低，數(shù)據(jù)孤島和碎片化導(dǎo)致數(shù)據(jù)商業(yè)價(jià)值不高；數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)定位不清；技術(shù)創(chuàng)新與支撐能力不足；大數(shù)據(jù)專(zhuān)業(yè)人才匱乏等問(wèn)題。
 

    加快制定國(guó)家層面的大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

    從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，頒布國(guó)家層面的戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行整體布局和注重構(gòu)建配套政策是促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的關(guān)鍵。

    黨的十八屆五中全會(huì)提出要實(shí)施“國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，這是大數(shù)據(jù)第一次寫(xiě)入黨的全會(huì)決議，標(biāo)志著大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。大數(shù)據(jù)作為國(guó)家戰(zhàn)略，理應(yīng)由國(guó)家主導(dǎo)推進(jìn)，而不應(yīng)交由市場(chǎng)或地方政府主導(dǎo)。由于目前我國(guó)還沒(méi)有出臺(tái)由頂層設(shè)計(jì)的國(guó)家大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，雖然國(guó)家部委和地方政府都在發(fā)力，但各自為政，定位不明確，難以形成合力。因此要加快補(bǔ)齊制約大數(shù)據(jù)有序發(fā)展的這塊“短板”，按照十八屆五中全會(huì)對(duì)大數(shù)據(jù)發(fā)展的新要求，加快制定出臺(tái)國(guó)家層面上的“十三五”大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃布局“大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”的中長(zhǎng)期路線圖與實(shí)施重點(diǎn)、路徑、目標(biāo)，引領(lǐng)全國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，有利于防止出現(xiàn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。

    加快推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)資源開(kāi)放共享步伐

    政府?dāng)?shù)據(jù)資源開(kāi)放共享是世界各國(guó)實(shí)施大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，因?yàn)檎鳛楣矓?shù)據(jù)的核心生產(chǎn)者和擁有者，加快政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享，釋放政府?dāng)?shù)據(jù)價(jià)值，有利于加快推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化步伐。可以預(yù)見(jiàn)，政府?dāng)?shù)據(jù)資源開(kāi)放共享將催生出巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值，從而形成巨大的示范效應(yīng)。

    目前政府?dāng)?shù)據(jù)資源開(kāi)放共享步伐進(jìn)展比較緩慢，究其深層原因，主要在于現(xiàn)行政府行政體制條塊分割的“自我封閉性”而導(dǎo)致的，因此，要把加快推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)資源開(kāi)放共享步伐的著力點(diǎn)放在全面深化政府行政體制改革上來(lái)。我們只有也唯一只有全面深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，從根本上打破部門(mén)行業(yè)條塊分割的體制壁壘，才能破解目前大數(shù)據(jù)發(fā)展面臨的 “數(shù)據(jù)孤島”“數(shù)據(jù)碎片化”難題，進(jìn)而推動(dòng)大數(shù)據(jù)資源整合與集成應(yīng)用，提高數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)資源配置效率。

    其次要把政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享納入政府工作重要職責(zé)，明確職責(zé)主體，確立政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享的主管部門(mén)、工作職責(zé)和工作考核機(jī)制；盡快制定出臺(tái)《開(kāi)放數(shù)據(jù)發(fā)布指南》和《公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享管理辦法》，明確界定數(shù)據(jù)開(kāi)放邊界、范圍、原則和安全保障范圍等，制定數(shù)據(jù)開(kāi)放共享行動(dòng)計(jì)劃，加快推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)資源開(kāi)放共享步伐。

    加快建立完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)制度

    大數(shù)據(jù)正在改變世界，但它并沒(méi)有改變?nèi)藗儗?duì)于數(shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私保護(hù)的意識(shí)。目前，我國(guó)大數(shù)據(jù)安全及隱私保護(hù)的法律法規(guī)缺失，大數(shù)據(jù)安全保護(hù)能力十分有限，大大增加了我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。從法理學(xué)角度來(lái)說(shuō)，雖然法律具有一定的滯后性，但對(duì)于快速興起普及的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，不應(yīng)任由其發(fā)展，而應(yīng)采取相應(yīng)的數(shù)據(jù)安全及隱私保護(hù)措施。由此建議可先由部委制定相關(guān)規(guī)章制度來(lái)防控風(fēng)險(xiǎn)，然后隨著大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展再逐步進(jìn)行修訂，待成熟時(shí)再上升到法律，保證數(shù)據(jù)采集、加工、分析、應(yīng)用等整個(gè)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈條有法可依、有章可循，為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的法律法規(guī)制度環(huán)境。

    鑒于我們還沒(méi)有制定有關(guān)數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)的單行法律法規(guī)，建議先考慮加快起草和頒布《信息保護(hù)法》和《數(shù)據(jù)開(kāi)放法》，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私保護(hù)，明確數(shù)據(jù)安全邊界，保障大數(shù)據(jù)采集、使用等環(huán)節(jié)中個(gè)人隱私信息不受侵犯。參照《物權(quán)法》，研究制定《數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)法》，明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)法律定義、內(nèi)容、確權(quán)和保護(hù)等內(nèi)容，明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的資產(chǎn)屬性和交易屬性，明確產(chǎn)權(quán)所有者享有依法進(jìn)行數(shù)據(jù)交易的權(quán)利；同時(shí)建議把制定《數(shù)據(jù)法》盡早列入全國(guó)人大立法計(jì)劃，做好與之前出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)的銜接，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)，出臺(tái)《數(shù)據(jù)法》，力爭(zhēng)在“十三五”期間盡早將大數(shù)據(jù)發(fā)展納入立法程序。

    加快推進(jìn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和有序推進(jìn)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)

    加快推進(jìn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化需要充分發(fā)揮有為政府的作用。建議從國(guó)家層面上組織專(zhuān)家隊(duì)伍在積極借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)國(guó)情著力于對(duì)推動(dòng)大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行深入研究，積極鼓勵(lì)先行先試，待試點(diǎn)成熟后上升為標(biāo)準(zhǔn)推廣實(shí)施。具體來(lái)說(shuō)，必須加快建立政府部門(mén)、事業(yè)單位等公共機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)數(shù)據(jù)采集、政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放、指標(biāo)口徑、分類(lèi)目錄、交換接口、訪問(wèn)接口、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)交易、技術(shù)產(chǎn)品、安全保密等關(guān)鍵共性標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，此外，我們要加強(qiáng)國(guó)際交流合作，積極組織參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，提高我國(guó)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

    建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)是實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化進(jìn)程的必要條件。我們要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，按照有序推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則統(tǒng)籌布局大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)建設(shè)。目前我國(guó)許多地方政府已經(jīng)將大數(shù)據(jù)作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要手段，紛紛爭(zhēng)先建設(shè)發(fā)展數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，但在大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)中出現(xiàn)的定位重復(fù)、各自為政、盲目發(fā)展，甚至有一些商家熱衷于“跑馬圈地”重鋪攤子等現(xiàn)象卻令人憂心。對(duì)此政府必須采取有力措施引導(dǎo)有序發(fā)展，避免由于功能定位趨同的大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)盲目發(fā)展，同質(zhì)化嚴(yán)重以致發(fā)生惡性競(jìng)爭(zhēng)，造成社會(huì)資源和社會(huì)資本的巨大浪費(fèi)。

    加大財(cái)政資金對(duì)大數(shù)據(jù)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)自主研發(fā)的投入力度

    數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)具有國(guó)家戰(zhàn)略意義的新興產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展初期不僅要充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用和有效市場(chǎng)的主導(dǎo)作用，而且要更好發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。近幾年來(lái)，美英發(fā)達(dá)國(guó)家政府競(jìng)相持續(xù)加強(qiáng)大數(shù)據(jù)重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用的投入，紛紛搶占大數(shù)據(jù)時(shí)代的有利位置。相形之下，我國(guó)對(duì)大數(shù)據(jù)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)自主研發(fā)投入不夠、方向不明，這種技術(shù)層面的“非對(duì)稱(chēng)性”不僅制約著大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且在很大程度上影響著我國(guó)大數(shù)據(jù)安全。

    自主研發(fā)創(chuàng)新是提高數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的主引擎。要徹底改變目前我國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，關(guān)鍵核心技術(shù)對(duì)外依賴度偏高的這一局面，必須充分發(fā)揮有為政府的作用，一定要在準(zhǔn)確把握發(fā)展方向和原則的基礎(chǔ)上，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心問(wèn)題，找準(zhǔn)著力點(diǎn)和突破口，采取切實(shí)有力的措施，加大政府財(cái)政資金的引導(dǎo)支持力度。為此，建議在國(guó)家層面上設(shè)立大數(shù)據(jù)重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的國(guó)家財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，支持突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新與應(yīng)用，構(gòu)建具有核心技術(shù)自主權(quán)的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈。即突破大數(shù)據(jù)采集、大數(shù)據(jù)分析與挖掘、大數(shù)據(jù)可視化、存儲(chǔ)管理、數(shù)據(jù)安全以及數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)在線處理、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)處理等關(guān)鍵核心技術(shù)，形成自主可控的大數(shù)據(jù)技術(shù)架構(gòu)，提高關(guān)鍵核心技術(shù)的自主研發(fā)創(chuàng)新能力，有效破解制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

    另一方面，要盡快完善政府采購(gòu)大數(shù)據(jù)服務(wù)的配套政策，加強(qiáng)各級(jí)政府和企業(yè)對(duì)大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用的支持力度。鼓勵(lì)政府部門(mén)和公用事業(yè)的信息化應(yīng)用中采購(gòu)大數(shù)據(jù)技術(shù)，以政府采購(gòu)數(shù)據(jù)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

    加強(qiáng)大數(shù)據(jù)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)

    目前，我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力與國(guó)外相比仍有較大差距，大數(shù)據(jù)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍不足是一個(gè)重要差距。發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要前提就是必須具備多層次、高素質(zhì)的大數(shù)據(jù)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍。鑒于我國(guó)大數(shù)據(jù)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍不足的現(xiàn)實(shí)，我們應(yīng)著力于兩方面下功夫：一方面，要培養(yǎng)大數(shù)據(jù)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)人才，從當(dāng)前緊迫性而言，要充分發(fā)揮政府的主動(dòng)引領(lǐng)作用，實(shí)施人才引進(jìn)戰(zhàn)略，以大數(shù)據(jù)領(lǐng)域研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目為載體，積極引進(jìn)高端人才，重點(diǎn)引進(jìn)一批活躍在大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展前沿、國(guó)際領(lǐng)先水平的高端專(zhuān)業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)。從長(zhǎng)期來(lái)看，要立足于依靠我國(guó)重點(diǎn)高校和科研院所培養(yǎng)輸送，致力于培養(yǎng)和造就一支懂指揮、懂?dāng)?shù)據(jù)采集、懂?dāng)?shù)學(xué)算法、懂?dāng)?shù)學(xué)軟件、懂?dāng)?shù)據(jù)分析、懂預(yù)測(cè)分析、懂市場(chǎng)應(yīng)用、懂管理等的復(fù)合型 “數(shù)據(jù)科學(xué)家”隊(duì)伍。另一方面，要培養(yǎng)和造就高素質(zhì)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用人才。可以采取多元化培養(yǎng)方式，即：支持國(guó)內(nèi)高等院校設(shè)置大數(shù)據(jù)相關(guān)學(xué)科、專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)和管理人才；支持職業(yè)學(xué)校開(kāi)展大數(shù)據(jù)相關(guān)職業(yè)教育，培育專(zhuān)業(yè)技能人才；鼓勵(lì)高校和科研院所針對(duì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)技能對(duì)在職人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，縮短大學(xué)培養(yǎng)人才的周期來(lái)滿足數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)對(duì)人才的需求。