就業是關乎民生的大事。5日提請大會審議的政府工作報告提出今年就業工作預期目標：城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮調查失業率全年控制在5.5%以內?！熬蜆I優先政策要提質加力”“落實落細穩就業舉措”“加大對企業穩崗擴崗的支持力度”“大力拓寬就業渠道”“增強創業帶動就業作用”……一系列表述釋放出加碼穩就業的信號。

從去年的“5.5%左右”到今年的“5.5%以內”，就業指標的要求更高了。2022年，穩就業任務更加艱巨。要進一步突出就業優先導向，加大對企業穩崗擴崗的支持力度，深入推進大眾創業萬眾創新，推動實現更加充分更高質量就業。

回顧2021年，受大宗商品價格高企、疫情災情交織等影響，企業特別是中小微企業困難較多，對穩就業造成不小影響。有關部門科學精準實施宏觀政策，強化保就業保民生保市場主體，各地積極采取行動，多渠道促進就業創業。2021年，全國城鎮新增就業達到1269萬人，城鎮調查失業率平均為5.1%，圓滿完成了年初確定的預期目標。

“今年穩就業任務更加艱巨。需要在城鎮就業的新成長勞動力近1600萬人，特別是高校畢業生增加到1076萬人，創歷史新高。承載數億人就業創業的中小微企業和個體工商戶仍面臨較多困難。”國務院研究室副主任向東近日表示。

政府工作報告提出，“城鎮調查失業率全年控制在5.5%以內”。這比去年“5.5%左右”的要求更高。對此，向東表示，這主要考慮到就業攸關民生和社會穩定，隨著經濟逐步恢復發展，必須進一步突出就業優先導向，壓實各方穩就業責任。

全國政協委員王一鳴認為，就業指標要求更高，表明就業優先政策將進一步強化?！胺€住中小企業就穩住了就業基本面，政府工作報告提出了加大對中小企業支持力度的一系列舉措，這將助力更好實現今年穩就業目標?！?/span>

就業優先政策要提質加力。全國政協委員鄭秉文表示，要通過穩市場主體來穩就業，增強創業帶動就業作用，財稅、金融等政策都要圍繞就業優先實施，大力拓寬就業渠道，各項幫扶政策要向就業容量大的行業予以傾斜，加大對企業穩崗擴崗的支持力度，優化各類專項促就業政策，釋放出加碼穩就業的信號。

向東表示，政府工作報告在稅費支持、特殊困難行業幫扶、重點群體就業等政策制定中，充分考慮了穩就業需要?！巴ㄟ^加大政策實施力度，我們有信心實現全年就業目標?！?/span>

靈活就業是重要的就業渠道。隨著勞動者擇業觀念變化，企業用工方式更加多樣，特別是新業態新模式加快發展，我國靈活就業不斷增加，規模約2億人。政府工作報告提出，完善靈活就業社會保障政策，開展新就業形態職業傷害保障試點。

向東表示，靈活就業為群眾特別是困難群眾創造了就業機會，同時對就業服務和社會保障也提出了更高要求?！拔覀儗⑼晟浦С执胧?，健全靈活就業勞動用工和社會保障政策，促進靈活就業健康發展，鼓勵企業在恢復發展中創造更多收入穩定、保障完備、形態多樣的就業崗位?！?/span>

當前，“就業難”與“招工難”現象并存，結構性就業矛盾凸顯。政府工作報告提出，增強公共就業服務針對性。繼續開展大規模職業技能培訓，共建共享一批公共實訓基地。使用1000億元失業保險基金支持穩崗和培訓，加快培養制造業高質量發展的急需人才，讓更多勞動者掌握一技之長、讓三百六十行行行人才輩出。

全國人大代表楊杰認為，當前，人才培養供給與產業發展需求尚不匹配，產教融合精準對接的廣度和深度亟待提高。建議加強頂層設計，優化完善相關學科建設和人才培養體系，探索建立校企協同育人和長效合作機制，有效提升教育質量、推進產業轉型升級。

“建議建立更加完善的產教融合、校企合作體系。改革技術技能人才培養和教育質量評價標準。結合平臺經濟、共享經濟的發展，鼓勵‘互聯網+職教’新型職業技能培訓模式，以更高質量就業為導向，突出能力建設，打破勞動者參加培訓的戶籍和地域限制，充分調動企業投身職業能力培訓的積極性。”全國人大代表姚勁波表示。

展望2022年全年就業形勢，復旦大學全球科創人才發展研究中心主任姚凱認為，我國高度重視包括高校畢業生在內的重點群體就業工作，大力培育大數據、人工智能、云計算、智能制造等新興產業，開發柔性就業、靈活用工等新就業形態。深入開展大眾創業萬眾創新。全年有望實現更充分更高質量就業。