經過建國多年來的發(fā)展，我國已建立門類齊全、獨立完整的制造體系，具備扎實制造業(yè)基礎，也迎來新一輪全球科技革命和產業(yè)變革的發(fā)展機遇。歷史證明，每一次科技革命和產業(yè)變革都會深刻影響全球制造業(yè)格局的重大調整。抓住當前產業(yè)革命帶來的新機遇，借鑒制造強國的成功經驗，實施《中國制造2025》，對我國加快制造業(yè)轉型升級、建設世界制造業(yè)強國、實現百年強國夢具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

　　1.實施《中國制造2025》的背景與形勢分析

　　1.1我國制造業(yè)發(fā)展現狀與存在問題

　　1.1.1具備扎實的產業(yè)基礎和條件

　　建國60多年來，我國的制造業(yè)取得了巨大進步，擁有全球最為門類齊全、獨立完整的制造體系。一批批重大技術和裝備取得突破，如載人航天、超級計算機、高鐵裝備、大型飛機、生物醫(yī)藥、載人深潛和深海設備等。來自聯(lián)合國工業(yè)統(tǒng)計數據庫的數據顯示，2011年，在我國22個工業(yè)產品大類中，有7大類產量位列世界第一，其中包括220種工業(yè)品產量也居世界第一；制造業(yè)增加值為1.9萬億美元，超過美國的1.88萬億美元，約占全球制造業(yè)增加值的20%。2015年，我國工業(yè)企業(yè)在研發(fā)設計方面應用數字化工具普及率已經達到54%，在規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)中，生產線上數控裝備比重已經達到30%。當前我國已成為名符其實的世界制造大國，為制造業(yè)進一步做強做優(yōu)、建設制造強國打下扎實的基礎和條件。

　　1.1.2制造業(yè)發(fā)展存在的主要問題

　　與發(fā)達國家在工業(yè)3.0基礎上邁向4.0不同，我國制造業(yè)還有處于工業(yè)化階段，大多數停留在2.0至3.0之間，總體上當前我國的制造業(yè)是大而不強，主要問題表現在如下幾個方面：一是我國自主創(chuàng)新能力不強，核心技術和關鍵元器件受制于人。比如目前我國95％的高檔數控系統(tǒng)、80％的芯片、幾乎全部高檔液壓件、密封件和發(fā)動機都依靠進口，技術對外依存度高達50％以上。二是產品質量問題突出，品牌質量水平還不夠高，我國還少有國際上有影響力的跨國集團和品牌企業(yè)，而且質量事件也時有發(fā)生。三是產業(yè)結構還不盡合理，產業(yè)布局上，各地還存在同質化競爭；產業(yè)結構不合理，大多數產業(yè)的產品尚處于價值鏈的中低端，如2014年在中國銷售的5.6萬臺機器人中，瑞士ABB集團、德國庫卡公司等海外供應商占比70%以上，中國本土制造僅為1.6萬臺。四是科技成果轉化的體制機制尚需完善，還沒有真正形成以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研用相結合的產業(yè)創(chuàng)新體系。五是資源利用效率偏低，綠色和環(huán)保還很不理想。其它問題還有產能過剩、產能落后等等。

　　1.2我國制造業(yè)發(fā)展機遇與面臨挑戰(zhàn)

　　1.2.1發(fā)展機遇

　　當前全球新一輪科技革命和產業(yè)變革為我國壯大制造業(yè)、建設制造強國帶來難得的機遇。從歷史的經驗來看，每次金融危機都催生科技變革，帶來相應的產業(yè)革命，促進世界制造格局的調整。第一次工業(yè)革命以來，善于把握產業(yè)變革機遇的國家紛紛建設為時代的制造強國。英國抓住以蒸汽機發(fā)明和廣泛應用為標志的工業(yè)革命發(fā)展為18世紀的工業(yè)強國；德國抓住以電力的廣泛應用和內燃機的發(fā)明為標志的電氣技術革命帶來的第二次產業(yè)革命從19世紀70年代發(fā)展為制造強國；美國善于抓住每次發(fā)展機遇，特別是自動化帶來的第三次產業(yè)革命帶來的機遇，從而在20世紀40年成為世界強國，并引領世界潮流至今。而距我們最近的亞洲國家日本在二戰(zhàn)后在大量引進、消化吸收國外先進技術基礎上，抓住計算機技術帶來的產業(yè)變革發(fā)展為僅次于美國的世界制造強國。2008年金融危機后，傳統(tǒng)產能不能滿足人們日益增長的生產生活需求，催生了以信息技術、生物技術、新能源、新材料等重要領域和前沿方向的革命性突破和交叉融合，正在引發(fā)新一輪產業(yè)變革，促進制造模式、生產組織方式和產業(yè)形態(tài)的深刻改變，將對全球制造業(yè)產生革命性的影響，并改變著全球制造業(yè)發(fā)展的格局。抓住這次發(fā)展機遇，有利于把我國制造業(yè)由大做強，塑造制造強國。

　　1.2.2面臨挑戰(zhàn)

　　世界各國紛紛抓住新時期產業(yè)革命帶來的發(fā)展機遇，強化制造業(yè)創(chuàng)新，塑制造業(yè)競爭優(yōu)勢，對我國帶來巨大競爭壓力。發(fā)達國家制定和實施了一系列“再工業(yè)化”和“制造業(yè)回歸”的重大舉措。如美國，從2009年開始陸續(xù)出臺并實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，推進制造技術與信息技術融合和制造模式提升改變，且變革模式是個性化的。從美國的《先進制造業(yè)伙伴計劃》、《制造業(yè)創(chuàng)新網絡計劃》到德國的《工業(yè)4.0》、英國的《英國制造2050》、法國的《新工業(yè)法國》II，再到亞洲日本的《2014制造業(yè)白皮書》等等，圍繞建立制造競爭優(yōu)勢，加快在裝備制造、信息技術、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等方面進行戰(zhàn)略部署，謀求在技術、產業(yè)方面繼續(xù)領先優(yōu)勢，占據高端制造領域全球價值鏈的有利位置。幾乎與此同時，一些發(fā)展中國家也在加快謀劃和布局，積極參與全球產業(yè)再分工，承接產業(yè)及資本轉移，積極拓展國際市場空間，謀求新一輪競爭的有利位置。除此之外，目前我國還面臨部門發(fā)展中國家低成本勞動力帶來的競爭壓力，中國的勞動力成本已經高于一些亞洲國家，其中越南、印度尼西亞的勞動力成本分別比中國低15%-30%、40%，孟加拉國也只是中國的20%。這無疑也對我國制造業(yè)轉型升級帶來挑戰(zhàn)。

    2.制造強國崛起的關鍵因素分析

　　自第一次工業(yè)革命以來，英國、德國、美國、日本等許多國家和地區(qū)抓住科技革命和產業(yè)變革帶來的歷史機遇，實現對發(fā)達國家和地區(qū)的追趕甚至超越，建立了制造強國的霸主地位。分析這些國家的制造強國崛起之路的關鍵因素，具有如下特點。

　　2.1創(chuàng)新驅動是實現制造強國的基本路徑

　　從國際經驗看，制造強國的崛起并保持持久的地位，主要是靠實施科技實力、創(chuàng)新能力和制造業(yè)競爭力。17世紀至19世紀中期，英國是當時的世界科技創(chuàng)新中心,涌現出以瓦特等發(fā)明家和創(chuàng)業(yè)者，產生和商業(yè)化了一批發(fā)明如蒸汽機、電報機、機動輪船、鐵路機車等。德國之所以能在第二次工業(yè)革命-電氣革命中崛起，也在于創(chuàng)新，1864—1869年，世界生理學100項重大發(fā)現中，德國占89項，電動機、大功率直流發(fā)電機、汽車、內燃機等均誕生于德國。美國之所以能夠成為當今世界超級大國，關鍵因素正是其持續(xù)不斷的創(chuàng)新能力。自20世紀40年代以來，美國一直引領著全球科學研究和技術創(chuàng)新，2011年美國研究開發(fā)(R&D)支出總量、知識產權貿易費用分別占全球的30%、50%。2012年世界前1%引用論文中，美國占46.4%，全球知識技術密集型產業(yè)增加值，美國達到32%。

　　2.2制造強國的自主創(chuàng)新是循序漸進過程

　　從引進模仿到自主創(chuàng)新是一個國家制造強國必經的過程和捷徑。以德國制造、日本制造和美國制造為例。德國的創(chuàng)新之路是“跟隨式”的，享譽全球的“德國制造”，當初也是從仿制開始的，甚至是劣質仿冒產品代名詞，但在引進消化吸收的基礎上嚴謹求實、精益求精到自主知識產權、自主創(chuàng)新。二戰(zhàn)后日本也是高度重視對引進技術的消化吸收再創(chuàng)新，通過大量引進國外先進技術，在消化吸收基礎上再創(chuàng)新，把科技創(chuàng)新的重點放在應用研究和產品與工藝的開發(fā)上。美國的很多科技創(chuàng)新也是從引進消化吸收再創(chuàng)新、集成創(chuàng)新起步的，以實用性創(chuàng)新為主。在美國建國后的頭100多年，主要是把歐洲的先進技術發(fā)明拿到美國實現商業(yè)化，直到第二次世界大戰(zhàn)之后才大力支持基礎研究和前沿性重大技術研發(fā)，實現了向原始創(chuàng)新轉變。直到第二次世界大戰(zhàn)之后，美國才大力支持基礎研究和前沿性重大技術研發(fā)，實現了向原始創(chuàng)新轉變。

　　2.3抓住機遇發(fā)展新興產業(yè)改造傳統(tǒng)產業(yè)

　　歷史上每次科技革命和產業(yè)革命都會催生一批新興產業(yè)，帶動世界經濟快速增長，為新興大國產業(yè)轉型與發(fā)展帶來難得的歷史機遇。這些新興大國都能夠抓住科技革命和產業(yè)變革帶來的機遇發(fā)展新興產業(yè)。英國在第一次工業(yè)革命中發(fā)展了蒸汽機、紡織、煤炭、冶金、修造船、鐵路火車等。德國在電氣革命發(fā)展了機床、汽車、照相機、電氣和電子工程設備。美國建國以來也抓住產業(yè)變革先后發(fā)展了時代新興產業(yè)，從蒸汽船、軋棉機、安全電梯、電報、跨州鐵路，到后來的電燈、電話、電視機、空調、汽車、飛機、原子能、半導體、計算機、互聯(lián)網和基因工程藥物。除了大力發(fā)展新興產業(yè)，新興大國也借助時代科學技術，如機械化、電氣化、自動化、信息化技術等新技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，淘汰過剩和落后產能。

    2.4走一條適合本國國情的創(chuàng)新驅動之路

　　從歷史上看，美國、德國和日本等國依靠科技創(chuàng)新實現大國崛起都是結合自身國情和發(fā)展階段，采取了恰當的創(chuàng)新模式。這些國家各具特色的科技創(chuàng)新模式大致可以歸并為兩種類型，技術領跑型模式和技術追趕型模式，前者已經在全球科技創(chuàng)新中具有全面領先優(yōu)勢，未來著眼于不斷構建和始終保持在這種優(yōu)勢，如美國；后者主要依靠引進技術消化吸收再創(chuàng)新加快產業(yè)技術進步，國家戰(zhàn)略著重于以傾斜式產業(yè)結構政策和財政投融資政策支持重點產業(yè)升級換代，構建產學研合作機制，迅速實現突破重大核心技術和產業(yè)化，如日本在上世紀中期經濟高速增長階段的做法。

　　2.5重視頂層設計、體制機制和文化建設

　　制造強國崛起的關鍵，還包括國家在頂層設計、體制機制、文化培育、人才體系、財稅金融等方面提供的支持和保障。如德國在二戰(zhàn)后分階段分別針對其制造業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新進行了的頂層設計。在財稅、金融、政府采購方面加強對基礎研究、應用技術基礎研究的案例，如美國資助前沿性、原創(chuàng)性基礎科學研究和重大技術應用研究。

　　3.《中國制造2025》指明制造強國之路

　　實施《中國制造2025》，是我國立足制造業(yè)發(fā)展基礎和實際需求、面對新一輪科技革命和產業(yè)變革的興起和全球制造業(yè)格局面臨的重大調整、借鑒制造強國崛起的成功經驗和基本規(guī)律，建設世界制造強國的戰(zhàn)略規(guī)劃。

　　3.1以創(chuàng)新驅動為主線

　　從分析新環(huán)境新形勢抓住新機遇，到戰(zhàn)略方針和目標、戰(zhàn)略任務和重點，再到戰(zhàn)略支撐與保障，創(chuàng)新驅動是貫穿《中國制造2025》的主線和核心。基本方針的第一條是創(chuàng)新驅動，完善有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境，推動跨領域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。在“戰(zhàn)略任務和重點”九項任務的第一項任務是提高國家創(chuàng)新能力，包括完善以企業(yè)為主體、市場為導向、政產學研用相結合的制造業(yè)創(chuàng)新體系，圍繞創(chuàng)新鏈配置資源，加強關鍵技術研發(fā)、提高創(chuàng)新設計能力、加速科技成果產業(yè)化。五大工程的第一個工程是要建設國家制造業(yè)創(chuàng)新中心工程。其它還有加強“四基”創(chuàng)新能力建設，推動商業(yè)模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，創(chuàng)新業(yè)務協(xié)作流程和價值創(chuàng)造模式，構建國家計量科技創(chuàng)新體系。

　　3.2客觀分析形勢環(huán)境

　　《中國制造2025》的戰(zhàn)略重點在于分析和解決制造業(yè)自身瓶頸、關鍵共性問題，推動制造業(yè)自主創(chuàng)新、全面創(chuàng)新。《中國制造2025》不僅分析了我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)下制造業(yè)發(fā)展的基礎、發(fā)展階段和當前新一輪科技革命和產業(yè)變革帶來的重大機遇，還分析我國制造業(yè)發(fā)展存在的問題，面臨各行各業(yè)和人民生活的新需求、全球制造業(yè)競爭格局正發(fā)生重大調整帶來的新挑戰(zhàn)，目的在于抓住機遇，積極應對挑戰(zhàn)，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，建設制造強國。

　　3.3走循序漸進的道路

　　《中國制造2025》強調的是走一條符合我國國情、循序漸進的“三步走”戰(zhàn)略。從現在到2020年這個階段，基本實現工業(yè)化，強調重點領域關鍵核心技術的掌握；到2025年，要求創(chuàng)新能力顯著增強，制造業(yè)整體素質大幅提升；到2035年創(chuàng)新能力大幅提升，優(yōu)勢行業(yè)創(chuàng)新能力引領全球，制造業(yè)整體達到世界制造強國陣營中等水平。而到新中國成立100年，制造業(yè)主要領域具有創(chuàng)新引領能力和明顯競爭優(yōu)勢，建成全球領先的技術體系和產業(yè)體系。這也是我國制造業(yè)創(chuàng)新能力、競爭力從局部到整體的逐步提升過程。

　　3.4新興產業(yè)引領轉型

　　中國制造2025強調了新興產業(yè)的培育和運用新技術對傳統(tǒng)產業(yè)的改造，推動產業(yè)結構優(yōu)化，以新興產業(yè)和技術引領產業(yè)轉型升級。在重點突破領域，將當前產業(yè)革命帶來的新技術新產業(yè)與我國實際相結合，瞄準新一代信息技術、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥等十大戰(zhàn)略重點，積極發(fā)展服務型制造和生產性服務業(yè)，引導社會各類資源集聚，推動戰(zhàn)略產業(yè)、新興產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)的快速發(fā)展。在發(fā)展新興產業(yè)的同時，注重運用新技術、新工藝、新裝備、新材料對傳統(tǒng)產業(yè)的改造，穩(wěn)步化解落后產能、過剩產能，推動傳統(tǒng)產業(yè)向中高端邁進，通過產業(yè)示范試點、產業(yè)目錄等引導制造業(yè)優(yōu)化布局。

　　3.5構建支撐保障體系

　　激勵創(chuàng)新的制度和文化是創(chuàng)新能夠持久、制造強國得以實現的根本保證。《中國制造2025》從體制機制、市場環(huán)境、財稅金融、人才培養(yǎng)、企業(yè)培育、擴大開放等方面深化改革，建立和完善，激勵創(chuàng)新的制度，培育創(chuàng)新文化和中國特色制造文化，營造良好環(huán)境，構建建設制造強國的支撐保障體系，推動制造業(yè)由大變強。