為貫徹落實(shí)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《中國制造2025》，引導(dǎo)和加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新工作，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，工業(yè)和信息化部編制了《產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。日前，《規(guī)劃》正式印發(fā)，工信部科技司范書建副司長就《規(guī)劃》相關(guān)內(nèi)容回答了記者提問。

　　問：《規(guī)劃》的編制背景是什么？

　　答：黨中央和國務(wù)院高度重視創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)要加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》指出，要“把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，以科技創(chuàng)新為核心，以人才發(fā)展為支撐，推動科技創(chuàng)新與大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合”。《中國制造2025》作為第一個國家戰(zhàn)略層面描繪建設(shè)制造強(qiáng)國的宏偉藍(lán)圖，也明確提出要“完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的制造業(yè)創(chuàng)新體系。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈配置資源鏈，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化，提高關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新能力。”

　　此外，《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略》、《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》等文件的出臺，也為產(chǎn)業(yè)技術(shù)能力的發(fā)展提供了戰(zhàn)略支撐。

　　在此背景下，我部為了全面落實(shí)這些文件精神，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力發(fā)展，實(shí)現(xiàn)重大共性關(guān)鍵技術(shù)突破，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，針對當(dāng)前產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力發(fā)展的新形勢、新情況、新問題，廣泛調(diào)研，聽取專家、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)以及各地工信主管部門的意見，并借鑒和吸收發(fā)達(dá)國家促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，編制了本《規(guī)劃》。

　　問：《規(guī)劃》發(fā)布的意義是什么？

　　答：《規(guī)劃》全面總結(jié)了“十二五”期間我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力發(fā)展成就，深入分析了當(dāng)前發(fā)展仍存在的突出問題和面臨的新形勢，明確了“十三五”期間工業(yè)和信息化領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新能力發(fā)展的目標(biāo)和主要任務(wù)，對于引導(dǎo)和加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新工作，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型與升級，具有重要的指導(dǎo)意義。

　　“十三五”將牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以貫徹落實(shí)《中國制造2025》為契機(jī)，健全以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，著力突破重點(diǎn)領(lǐng)域共性關(guān)鍵技術(shù)，加速科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，提高關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新能力，推進(jìn)兩化深度融合，激發(fā)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”新動能，促進(jìn)我國由制造大國向制造強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。

　　問：《規(guī)劃》對當(dāng)前產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力發(fā)展面臨形勢有什么樣的基本判斷？

　　答：從國際形勢看，隨著技術(shù)創(chuàng)新浪潮不斷深入，各國政府不約而同地加大對產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)的投入與扶持，并逐步由聚焦單一技術(shù)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)向創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境的營造，面對新一輪科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)提出新挑戰(zhàn)，我們必須加快打造創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，發(fā)展創(chuàng)新能力，搶占科技發(fā)展制高點(diǎn)，才能掌握發(fā)展的主動權(quán)。

　　從國內(nèi)發(fā)展看，近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，傳統(tǒng)發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼，面對資源環(huán)境約束加大、勞動力等要素成本上升、工業(yè)企業(yè)利潤增長受限等嚴(yán)峻問題，必須加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級。只有依靠技術(shù)創(chuàng)新能力培育發(fā)展新動力、打造發(fā)展新引擎、開辟發(fā)展新空間，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，用先進(jìn)產(chǎn)能替代落后產(chǎn)能，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平的目標(biāo)。

　　同時(shí)，國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施及相關(guān)創(chuàng)新戰(zhàn)略的出臺，也為我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)提供了重要支撐。

問：《規(guī)劃》提出的“十三五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力發(fā)展的發(fā)展目標(biāo)是什么？

　　答：《規(guī)劃》采用定性和定量相結(jié)合的方式，兼顧預(yù)期性和可考核性，分別從產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位、工業(yè)企業(yè)運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)能力、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新能力等四個方面，提出了到“十三五”末要達(dá)到的具體目標(biāo)：

　　一是產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力顯著提升，重點(diǎn)建成15家左右國家制造業(yè)創(chuàng)新中心及一批省級制造業(yè)創(chuàng)新中心，培育及認(rèn)定100家左右工業(yè)和信息化部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)60家產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺。

　　二是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位顯著加強(qiáng)，認(rèn)定300家以上國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占主營業(yè)務(wù)收入的比重超過1.17%，行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占主營業(yè)務(wù)收入的比重超過3%。

　　三是工業(yè)企業(yè)運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)能力顯著增強(qiáng)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每億元主營業(yè)務(wù)收入有效發(fā)明專利數(shù)達(dá)到0.61件。

　　四是標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善。圍繞智能制造、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域制修訂標(biāo)準(zhǔn)10000項(xiàng)以上，主導(dǎo)形成國際標(biāo)準(zhǔn)120項(xiàng)以上，重點(diǎn)領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化率達(dá)到90%以上，國際標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)大幅提升。

　　問：《規(guī)劃》提出的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)是什么？

　　答：《規(guī)劃》針對國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力發(fā)展提出的重大需求，提出了“十三五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力發(fā)展的6個方面重點(diǎn)任務(wù)。

　　一是完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，包括三方面內(nèi)容，分別是：按照《中國制造2025》部署，推進(jìn)國家制造業(yè)創(chuàng)新中心和省級制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)；培育和認(rèn)定工業(yè)和信息化部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，鼓勵各行業(yè)協(xié)會大力培育行業(yè)創(chuàng)新平臺；以及建設(shè)具有較強(qiáng)技術(shù)推廣服務(wù)能力的產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺。

　　二是強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，包括鼓勵企業(yè)通過參與國家科技項(xiàng)目和創(chuàng)新工程開展前沿性創(chuàng)新研究，推動企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，開展國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)認(rèn)定，培育專業(yè)化、開放型的工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)，實(shí)施大企業(yè)支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新示范推廣工程，支持大企業(yè)設(shè)立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金等內(nèi)容。

　　三是加大共性關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)力度，包括研究、發(fā)布產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)發(fā)展指南，加快實(shí)施國家科技重大專項(xiàng)，引導(dǎo)企業(yè)、科研院所與高等院校建立產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等內(nèi)容。

　　四是提升企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用能力，開展企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用能力提升行動及產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同運(yùn)用推進(jìn)行動；推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟成員間知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造布局、聯(lián)合運(yùn)營和收益共享，鼓勵和支持行業(yè)骨干企業(yè)與專業(yè)機(jī)構(gòu)在重點(diǎn)領(lǐng)域合作開展知識產(chǎn)權(quán)評估、收購、運(yùn)營和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)對；支持建設(shè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)運(yùn)營平臺。

　　五是完善綜合標(biāo)準(zhǔn)化體系，組織實(shí)施《裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量提升規(guī)劃》，支持組建重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)聯(lián)盟；支持制定滿足市場和創(chuàng)新需要的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度；推動基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)、檢測方法標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌，鼓勵和支持企業(yè)、科研院所、行業(yè)組織等參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定。

　　六是培育區(qū)域創(chuàng)新能力，聚焦京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略，構(gòu)建跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)；深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，打造區(qū)域型創(chuàng)新平臺；引導(dǎo)“中國制造2025試點(diǎn)示范城市”、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地等創(chuàng)新資源聚集區(qū)，建設(shè)一批促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的技術(shù)推廣應(yīng)用平臺和服務(wù)支撐中心。

　　問：如何保障《規(guī)劃》目標(biāo)任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)？

　　答：為確保各項(xiàng)目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)的順利實(shí)施，《規(guī)劃》提出了五個方面的保障措施：

　　一是建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮地方工業(yè)和信息化主管部門、行業(yè)協(xié)會、科技界等在推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，科學(xué)有效地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作。

　　二是營造良好政策環(huán)境，落實(shí)好研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅優(yōu)惠等稅收政策，鼓勵地方因地制宜制定各類優(yōu)惠政策，做好政策預(yù)研工作，加快研究制訂促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的新政策。

　　三是加大資金扶持力度，深化產(chǎn)融結(jié)合，鼓勵地方財(cái)政、金融資本、風(fēng)險(xiǎn)投資及民間資本投入產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新；支持企業(yè)自主決策、先行投入，開展重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)、裝備和標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)攻關(guān)。

　　四是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，調(diào)動高校、科研院所和企業(yè)的積極性，形成產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合人才培養(yǎng)機(jī)制；建立健全人才流動機(jī)制，促進(jìn)人才有序自由流動；積極引進(jìn)人才，完善人才評價(jià)激勵機(jī)制和服務(wù)保障體。

　　五是注重國際技術(shù)合作，鼓勵企業(yè)采取多種方式，擴(kuò)大我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新在全球的影響力和話語權(quán)；吸引有實(shí)力的跨國公司在國內(nèi)建設(shè)研發(fā)中心、生產(chǎn)中心和運(yùn)營中心，帶動國內(nèi)創(chuàng)新能力提升。