?工業(yè)數(shù)據治理是一個久久為功的系統(tǒng)工程，不能期待一勞永逸。在推進過程中，應兼顧數(shù)據治理長期目標和短期成效，按照“總體規(guī)劃—重點突破—分步實施—全面推進”的整體思路，引導多方參與，以工業(yè)企業(yè)為主體，營造“產學研用金政”協(xié)同的工業(yè)數(shù)據治理生態(tài)。

張紅艷 工業(yè)和信息化部電子第五研究所高級工程師

閆一新 工業(yè)和信息化部電子第五研究所工程師

數(shù)據是經濟社會發(fā)展的基礎性戰(zhàn)略資源，黨的十九屆四中全會首次提出將數(shù)據作為生產要素，標志著我國正式進入數(shù)字經濟紅利大規(guī)模釋放的時代。工業(yè)數(shù)據作為對工業(yè)產品、服務全生命周期進行記錄并可以鑒別的符號，是工業(yè)信息的載體，是數(shù)字經濟時代實現(xiàn)我國工業(yè)高質量發(fā)展的“石油”和“鉆石礦”。

國外工業(yè)數(shù)據治理經驗

近年來，美國、歐盟、日本等國家和地區(qū)將大數(shù)據產業(yè)發(fā)展作為提升國家競爭力、奪取新一輪競爭制高點的宏觀戰(zhàn)略，紛紛出臺相關規(guī)劃文件，落實配套措施，系統(tǒng)推動工業(yè)數(shù)據治理的創(chuàng)新發(fā)展。

在產業(yè)政策方面，歐盟于2018年11月頒布了《非個人數(shù)據自由流動條例》，明確了工業(yè)數(shù)據等“非個人數(shù)據”的內涵，為工業(yè)數(shù)據的存儲和其他處理活動創(chuàng)造更具競爭力的市場；2020年2月發(fā)布《歐洲數(shù)據戰(zhàn)略》，提出建立工業(yè)等領域的數(shù)據空間，旨在支持歐盟工業(yè)競爭力的提升，獲取工業(yè)數(shù)據潛在使用價值；2020年11月發(fā)布《歐洲數(shù)據治理條例》草案，鼓勵科技企業(yè)充分利用歐洲工業(yè)數(shù)據來創(chuàng)造數(shù)字經濟時代新優(yōu)勢。德國于2019年11月公布《國家工業(yè)戰(zhàn)略2030》，提出建設自主和可信任的數(shù)據基礎設施，在全球范圍內維護德國工業(yè)的技術主權。

在模型與標準方面，美歐等數(shù)字經濟發(fā)達國家高度重視企業(yè)數(shù)據管理能力，相關行業(yè)協(xié)會、高校、企業(yè)紛紛制定發(fā)布數(shù)據管理標準和模型，為工業(yè)企業(yè)開展數(shù)據管理提供重要工具，如國際數(shù)據管理協(xié)會發(fā)布的《數(shù)據管理知識體系指南》、卡耐基梅隆大學軟件研究所發(fā)布的《數(shù)據管理成熟度模型》、國際數(shù)據治理研究所發(fā)布的《數(shù)據治理框架》、數(shù)據管理行業(yè)協(xié)會發(fā)布的《數(shù)據管理能力評價模型》和IBM公司發(fā)布的《數(shù)據治理統(tǒng)一流程》等。

在典型案例方面，日本工業(yè)價值鏈協(xié)會于2019年發(fā)布了《互聯(lián)產業(yè)開放框架》，該框架提供了一套“標準+技術+機制”的數(shù)據流通解決方案，實現(xiàn)了機器－機器、系統(tǒng)－系統(tǒng)、平臺－平臺的連接，極大地挖掘了數(shù)據價值。美國于20世紀60年代發(fā)布了“政府－工業(yè)界數(shù)據交換計劃”，大大方便了軍方與工業(yè)部門之間的信息交換，減少三軍在相同配件/零部件／材料方面重復性試驗造成的資源消耗。德國于2015年啟動了“工業(yè)數(shù)據空間”項目，即一種基于標準通信接口、實現(xiàn)安全數(shù)據共享的虛擬架構，旨在為數(shù)字化服務和創(chuàng)新商業(yè)模式提供安全、自主的數(shù)據交換。

我國初步形成協(xié)同推進機制

我國高度重視大數(shù)據產業(yè)發(fā)展，已經初步形成了以戰(zhàn)略引領、政策支持、標準指引等為一體的工業(yè)數(shù)據治理協(xié)同推進機制，涌現(xiàn)出一批工業(yè)數(shù)據治理領域優(yōu)秀案例。

在政策體系方面，國務院于2015年印發(fā)《促進大數(shù)據發(fā)展行動綱要》，該綱要作為我國促進大數(shù)據發(fā)展的第一份權威性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性、指導性文件，為我國大數(shù)據應用、產業(yè)和技術發(fā)展提供了行動指南。圍繞綱要的任務部署，工信部出臺了《工業(yè)數(shù)據分類分級指南（試行）》《關于工業(yè)大數(shù)據發(fā)展的指導意見》《“十四五”大數(shù)據產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等一系列文件，對工業(yè)數(shù)據的匯聚、共享、應用、安全等作出具體部署。此外，各地區(qū)也積極響應，陸續(xù)發(fā)布實施了300多份相關政策文件，23個省區(qū)市、14個計劃單列市和副省級城市設立了大數(shù)據管理機構，為工業(yè)數(shù)據治理營造了良好的政策環(huán)境。

在模型與標準方面，2018年，工信部指導全國信標委大數(shù)據標準工作組組織企業(yè)、科研院所、行業(yè)專家等，借鑒國外先進經驗做法，結合我國數(shù)據管理發(fā)展現(xiàn)狀，研制發(fā)布了《數(shù)據管理能力成熟度評估模型》（DCMM）。該標準從數(shù)據戰(zhàn)略、數(shù)據治理、數(shù)據安全等8個方面對企業(yè)數(shù)據管理能力進行全方位評估，將其成熟度劃分為初始級、受管理級、穩(wěn)健級、量化管理級、優(yōu)化級共5個等級。2019年，工信部委托中國電子信息行業(yè)聯(lián)合會牽頭，建立DCMM貫標評估工作體系，對近200家企業(yè)開展貫標評估，探索出一條能夠大規(guī)模、快速提升企業(yè)數(shù)據管理能力的路徑。

在典型案例方面，工信部圍繞大數(shù)據關鍵技術產品研發(fā)、重點行業(yè)應用、數(shù)據管理及服務等方面，分別于2018年、2020年、2021年遴選出三批大數(shù)據產業(yè)發(fā)展試點示范項目，通過試點先行、示范引領，樹立了一批工業(yè)領域數(shù)據治理的排頭兵。如網易針對當下工業(yè)企業(yè)業(yè)務訴求與痛點，搭建了工業(yè)大數(shù)據平臺，基于大數(shù)據集成工具、可視化大數(shù)據開發(fā)工具、大數(shù)據地圖、大數(shù)據質量管控工具，實現(xiàn)了研發(fā)、生產等全量數(shù)據分門別類地加工、管理、應用，幫助工業(yè)企業(yè)提質、降本、增效。DCMM的貫標也幫助不少企業(yè)提升了數(shù)據治理水平，如國家電網探索形成了“五位一體”的工作思路，圍繞定戰(zhàn)略、抓體系、夯基礎、建平臺、促應用五個方面，全面推進公司數(shù)據管理體系建設。

機遇與挑戰(zhàn)并存

在機遇方面，一是企業(yè)對數(shù)據重視程度普遍增強，我國工業(yè)企業(yè)廣泛認識到數(shù)據價值、數(shù)據創(chuàng)新應用的重要性，對企業(yè)內部數(shù)據分析、挖掘、創(chuàng)新應用的意愿高漲，重視程度逐漸增強。根據工業(yè)互聯(lián)網產業(yè)聯(lián)盟開展的《工業(yè)大數(shù)據利用與管理》問卷調查統(tǒng)計結果，高達70%的企業(yè)愿意參與工業(yè)數(shù)據共享流通活動。二是數(shù)據治理技術體系基本建立，4G/5G通信技術、傳感器技術的發(fā)展，大大降低了獲取工業(yè)實時數(shù)據的成本，云計算等技術的興起使得工業(yè)設備的運算能力大幅提升，軟件開源技術也使得構建工業(yè)大數(shù)據平臺的技術門檻越來低。根據全國信息技術標準化技術委員會發(fā)布的《數(shù)據治理發(fā)展情況調研分析報告》，94.5%的企事業(yè)單位在數(shù)據治理過程中采用了相應的平臺或工具。三是工業(yè)數(shù)據產業(yè)生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，我國建設了8個國家大數(shù)據綜合試驗區(qū)和11個大數(shù)據領域國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地，逐漸形成一批有影響力的工業(yè)大數(shù)據產業(yè)集群；標準體系逐漸完善，大數(shù)據國家標準的內容從基礎、技術、產品、平臺、管理等通用技術領域逐步向工業(yè)等垂直行業(yè)延伸；多層次企業(yè)梯隊基本形成，涌現(xiàn)出一批創(chuàng)新能力強、服務水平高、具有競爭力的綜合型龍頭企業(yè)，成長出一批創(chuàng)新能力強、具有國際競爭力的專精特新“小巨人”企業(yè)和“單項冠軍”企業(yè)。

在挑戰(zhàn)方面，一是數(shù)據采集匯聚難，主要體現(xiàn)在工業(yè)數(shù)據的數(shù)據采集量大、數(shù)據的協(xié)議標準不統(tǒng)一、視頻傳輸所需帶寬巨大、企業(yè)原有系統(tǒng)數(shù)據采集難度大。二是數(shù)據開放共享難，由于數(shù)據體量龐大、流通要求嚴苛、數(shù)據結構較為雜亂等原因，我國工業(yè)數(shù)據壁壘、碎片化等問題依然突出，亟需進一步完善工業(yè)數(shù)據資源產權、交易流通相關基礎制度和標準規(guī)范。三是數(shù)據應用創(chuàng)新少，與發(fā)達國家相比，我國工業(yè)企業(yè)的數(shù)據分析應用、創(chuàng)新能力還普遍處于淺層階段。根據工業(yè)互聯(lián)網產業(yè)聯(lián)盟對國內外366個工業(yè)互聯(lián)網平臺應用案例的分析，40%的平臺應用集中在產品或設備數(shù)據的檢測、診斷與預測性分析領域，而在涉及數(shù)據范圍更廣、分析復雜度更高的經營管理優(yōu)化和資源匹配協(xié)同等場景中，多數(shù)平臺現(xiàn)有數(shù)據分析能力還無法滿足應用要求。四是數(shù)據安全防護弱，工業(yè)數(shù)據面臨巨量性、多樣性、擴大性、快速率、非對等性、開放性等風險，亟須進一步完善我國工業(yè)企業(yè)安全保障體系，提升涉及商業(yè)秘密數(shù)據的安全防護能力。

治理路徑：政府引導+產業(yè)協(xié)同+企業(yè)主導

工業(yè)數(shù)據治理是一個久久為功的系統(tǒng)工程，不能期待一勞永逸。在推進過程中，應兼顧數(shù)據治理長期目標和短期成效，按照“總體規(guī)劃—重點突破—分步實施—全面推進”的整體思路，做好工業(yè)數(shù)據治理的頂層設計、總體規(guī)劃，明確各階段的戰(zhàn)略目標和重點任務，引導多方參與，以工業(yè)企業(yè)為主體，營造“產學研用金政”協(xié)同的工業(yè)數(shù)據治理生態(tài)。

在政府層面，一是完善頂層戰(zhàn)略規(guī)劃，聚焦突出問題和明顯短板，統(tǒng)籌繪制工業(yè)數(shù)據治理戰(zhàn)略藍圖，探索建設符合我國工業(yè)數(shù)字化基礎的“工業(yè)數(shù)據空間”。二是健全相關法規(guī)標準，圍繞工業(yè)數(shù)據確權、使用、安全等方面，制定可操作的實施細則，加快重點標準研制，構建工業(yè)大數(shù)據規(guī)范化發(fā)展的環(huán)境。三是推動公共數(shù)據開放，積極制定公共數(shù)據開放共享目錄，優(yōu)先推動與工業(yè)生產相關的公共數(shù)據開放，輔助企業(yè)科學決策。四是培育壯大企業(yè)主體，對標埃森哲、Google等國際一流數(shù)據服務商，面向重點工業(yè)領域培育工業(yè)大數(shù)據龍頭企業(yè)，打造一批具有競爭力的“專精特新”數(shù)據服務商。五是培育工業(yè)數(shù)據交易市場，依托北京國際大數(shù)據交易所、上海數(shù)據交易所建設，完善工業(yè)數(shù)據流通制度體系，建立合理的數(shù)據價值評價體系，開展工業(yè)數(shù)據交易試點。六是打造高水平數(shù)據人才隊伍，結合“新工科”和特色化示范性軟件學院建設，加強復合型人才培養(yǎng)，加強海外高層次人才引進，加大工業(yè)行業(yè)人才再培訓。七是加強國際交流合作，利用金磚、G20、中俄、中歐等多雙邊合作關系，與各國建立工業(yè)數(shù)據治理領域的合作機制，推動我國工業(yè)數(shù)據領域優(yōu)秀企業(yè)、產品、技術“走出去”。

在產業(yè)層面，一是推廣完善行業(yè)標準，持續(xù)開展DCMM數(shù)據管理標準系列宣貫活動，提升企業(yè)參與貫標的積極性，擴大數(shù)據管理標準的社會影響力；引導企事業(yè)單位參與標準的修訂和試驗驗證，不斷完善工業(yè)數(shù)據標準的配套服務生態(tài)。二是落實數(shù)據分類分級，梳理行業(yè)重要數(shù)據和核心數(shù)據具體目錄，對目錄實施動態(tài)管理，對列入目錄的數(shù)據進行重點保護。三是引導沿鏈協(xié)同治理，發(fā)揮鏈主企業(yè)的引領作用，鼓勵大型企業(yè)通過開放平臺等多種形式與中小企業(yè)開展互利合作；開展工業(yè)數(shù)據協(xié)同治理試點，探索多元聯(lián)動、共建共治的數(shù)據協(xié)同治理新機制。四是提升公共服務能力，發(fā)展面向工業(yè)企業(yè)的數(shù)字化服務平臺，搭建聚焦質量大數(shù)據的公共服務平臺，不斷豐富工業(yè)數(shù)據治理支撐生態(tài)。五是開展標桿示范推廣，充分利用工信部大數(shù)據產業(yè)發(fā)展試點示范項目標桿效應，樹立一批標桿企業(yè)，引領全行業(yè)發(fā)展。

在企業(yè)層面，一是以數(shù)據驅動決策，形成“用數(shù)據說話、用數(shù)據決策、用數(shù)據管理、用數(shù)據創(chuàng)新”的數(shù)據思維，合理制定企業(yè)數(shù)據治理戰(zhàn)略。二是完善工業(yè)數(shù)據治理制度體系，根據相關戰(zhàn)略規(guī)劃調整數(shù)據治理組織架構，在決策層成立數(shù)據治理委員會，設置企業(yè)首席數(shù)據官。三是實施全生命周期數(shù)據管理，加快工業(yè)設備互聯(lián)互通和關鍵設備上云上平臺，推動工業(yè)數(shù)據采集匯聚；對內構建數(shù)據中臺，對外構建數(shù)據開放共享平臺，促進工業(yè)數(shù)據流通共享；規(guī)范工業(yè)數(shù)據開發(fā)應用，發(fā)揮各類工業(yè)互聯(lián)網平臺優(yōu)勢，推動工業(yè)知識、技術、經驗的軟件化和流程化，培育發(fā)展面向不同場景的工業(yè)數(shù)據應用APP；重視工業(yè)數(shù)據退役銷毀。四是強化數(shù)據安全與質量管理，明確企業(yè)的數(shù)據安全主體責任，圍繞數(shù)據的分級分類、隱私保護、權限管理、訪問行為審計、數(shù)據加密，加強工業(yè)企業(yè)數(shù)據安全技術能力建設；按照“事前數(shù)據質量校核、事中數(shù)據質量監(jiān)控、事后數(shù)據質量認責”的原則，打造全流程、閉環(huán)的數(shù)據質量管理體系。五是加快高端人才的培養(yǎng)和引進，持續(xù)提升員工數(shù)字素養(yǎng)和工業(yè)大數(shù)據技能；建立健全企業(yè)數(shù)據人才發(fā)展通道，優(yōu)化數(shù)據人才評價制度，加快設立數(shù)據分析師、數(shù)據工程師、數(shù)據科學家等專業(yè)崗位。