日前，民航局、國家發展改革委聯合印發了《“十四五”時期推進“空中絲綢之路”建設高質量發展實施方案》（以下簡稱《實施方案》），現就有關政策解讀如下：

　　1.記者：《實施方案》的編制背景是什么？

答：共建“一帶一路”倡議是以習近平同志為核心的黨中央把握世界大勢、順應時代潮流提出的全球性重大國際經濟合作倡議。近年來，共建“一帶一路”倡議堅持共商共建共享原則，扎實推進政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通，成為廣受歡迎的國際公共產品，為推動構建人類命運共同體作出了中國貢獻。

作為國民經濟的重要戰略性產業，民航業統籌發揮獨特優勢，通過支撐對外互聯互通、經貿往來和文化交流，主動融入共建“一帶一路”，積極服務國家發展戰略和人民美好生活需求。“十三五”以來，全行業在黨中央、國務院的正確領導下，基本實現了由運輸大國向運輸強國的歷史性跨越，為服務共建“一帶一路”奠定了堅實基礎。2016年，民航局認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，編制印發《民航推進“一帶一路”建設行動計劃（2016-2030年）》，明確了民航參與共建“一帶一路”的發展思路、工作原則、發展目標和重點任務，這是首個服務共建“一帶一路”的行業指導性文件。

2017年6月14日,國家主席習近平在會見盧森堡首相貝泰爾時，首次提出支持建設鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”。2021年3月，第十三屆全國人大四次會議審議通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確提出建設“空中絲綢之路”。推進“空中絲綢之路”建設作為共建“一帶一路”的重要內容，是民航參與共建“一帶一路”的核心任務。進入新發展階段，高水平建設“空中絲綢之路”成為加快構建新發展格局、推進高質量共建“一帶一路”的重要抓手，將不斷增強我國民航運輸的國際通達性、服務高效性、網絡可靠性和產業協同性。

為深入貫徹習近平總書記關于推進“空中絲綢之路”建設的重要指示精神，落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《推進“一帶一路”建設“十四五”實施方案》《“十四五”民用航空發展規劃》，明確“十四五”期間推進“空中絲綢之路”建設高質量發展的指導思想、主要目標和工作重點，民航局會同國家發展改革委共同印發了《實施方案》。

2.記者：“十三五”以來民航在參與共建“一帶一路”方面取得了哪些成績？

答：“十三五”以來，民航業認真貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，堅持共商共建共享原則，銳意進取、奮發有為，推動民航融入共建“一帶一路”工作不斷取得新成效，為“十四五”時期推進“空中絲綢之路”高質量發展奠定了堅實基礎。

一是基礎設施“硬聯通”成效顯著。國內航空運輸支撐保障水平穩步提升，印發實施《全國民用運輸機場布局規劃》，加快推進世界級機場群、國際航空樞紐、區域航空樞紐建設，建成運營北京大興國際機場，完成上海、重慶、銀川等機場改擴建工程，啟動烏魯木齊、西安、蘭州、西寧等機場改擴建工程。民航基建行業“走出去”邁出堅實步伐，參與有關共建國家機場建設，助力共建國家航空基礎設施發展。

二是規則標準“軟聯通”穩步推進。國際民航運輸航線網絡不斷拓展，與98個共建國家簽署雙邊航空運輸協定,我國承運人通航共建國家數量達42個，往返共建國家的航班量占我國國際航班總量的60%以上。“空中絲綢之路”合作共識廣泛凝聚，先后舉辦亞太地區民航部長級會議、中歐航空安全年會、中國與中亞地區國家民航合作會議等重要國際會議，與共建國家民航主管部門的對話協作不斷深化，適航合作取得突破。

三是人文交流“心聯通”持續深化。“空中絲綢之路”為全球抗疫搭建生命通道，有力保障人員往來和防疫救援物資運輸暢通，為穩定暢通國際供應鏈、共建國家攜手抗擊疫情提供重要支撐。建立中國民航“一帶一路”合作平臺，統籌民航國際合作資源，密切民航主管部門、科研機構人員往來和業務交流培訓，為亞洲、非洲等地區共建國家加強民航運輸能力建設提供支持。

3.記者：《實施方案》有哪些總體考慮和特點？

答：推進“空中絲綢之路”建設是共建“一帶一路”的重要內容，是構建完善陸海天網“四位一體”互聯互通布局的重要環節，也是新時代民航強國建設的重要舉措。“十四五”時期，民航將全面貫徹習近平總書記關于共建“一帶一路”的重要指示批示精神以及黨中央、國務院各項決策部署，踐行共商共建共享原則，弘揚綠色開放廉潔理念，以更好滿足與共建國家互聯互通需要為目標，努力構建安全可靠、便捷高效、綠色集約、互惠包容的“空中絲綢之路”，服務新時代民航強國建設，助力共建“一帶一路”高質量發展。

《實施方案》更加注重與國務院相關部門的協同協作。民航局與國家發展改革委聯合印發《實施方案》，有利于進一步凝聚共識、調動資源，更好推進“空中絲綢之路”建設高質量發展。

4.記者：“十四五”時期推進“空中絲綢之路”建設高質量發展的基本原則是什么？

答：《實施方案》提出，“十四五”時期推進“空中絲綢之路”建設高質量發展要堅持以下四項原則。一是堅持統籌謀劃，合理布局，攜手共建國家建設質量、效益、規模、安全相統一的“空中絲綢之路”；二是堅持生態優先，綠色發展，攜手共建國家建設綠色、低碳、循環的“空中絲綢之路”；三是堅持深化合作，互利共贏，攜手共建國家打造合作共贏、開放文明的“空中絲綢之路”；四是堅持內外協作，確保安全，攜手共建國家打造更高水平的平安“空中絲綢之路”。

5.記者：《實施方案》提出的主要目標是什么？

答：《實施方案》提出，“十四五”時期，優化完善航空樞紐格局，加強航線網絡互聯互通，推動“硬聯通”邁上新臺階。加強政策對接和標準聯通，積極參與多邊國際民航治理，加快“軟聯通”實現新突破。建立健全合作機制，拓展人文交流領域，促進“心聯通”取得新進展。增強風險防控能力，提升安全治理水平，推進航空安全水平再上新臺階。加強“空中絲綢之路”品牌建設，進一步擴大“朋友圈”，穩步推動國際影響力、感召力、塑造力實現新提升。以此為指引，《實施方案》確定了8個量化預期指標，以更好發揮目標的引領作用。

6.記者：《實施方案》確定了哪些重點任務？

答：《實施方案》圍繞政策溝通、設施聯通、貿易暢通和民心相通等方面，從八個方面提出了“十四五”時期推進“空中絲綢之路”建設高質量發展的重點任務，一是深化國內航空樞紐開放發展，二是深化航線網絡互聯互通，三是深化民航基礎設施領域合作，四是深化科技創新合作，五是深化規則標準聯通，六是深化人文交流合作，七是深化國際貿易合作，八是深化合作平臺建設。為進一步細化實化以上任務，《實施方案》在附件中提出了11項重點工程。

7.記者：如何推動《實施方案》落到實處？

答：為推動各項目標任務順利實現，《實施方案》提出了五項保障措施。一是加強組織領導，深入貫徹落實習近平總書記關于共建“一帶一路”的重要論述，加強重大事項管理，深化重大問題研究，抓好重點任務推進。二是加強內外聯動，加強國內國際統籌，強化部門政策協同和工作聯動，加強民航駐外機構能力建設和資源統籌，強化信息管理。三是加強風險防控，建立健全風險防控機制，提高風險防控能力，統籌各方力量加強監管，建立健全民航涉外突發事件應急機制。四是加強跟蹤評估，加強調度和督導，定期匯總形成實施方案落實進展報告，適時委托第三方機構對本實施方案落實情況進行綜合評估。五是加強宣傳引導，聚焦重大活動和關鍵節點，集中宣傳“空中絲綢之路”建設成果，持續提升國際影響力、感召力，加強與各方面溝通對接，合理引導社會和市場預期。