近日，南財城市通、21世紀經濟研究院碳中和課題組發布《中國凈零碳城市發展報告（2022）》（以下簡稱《報告》）。

《報告》綜合考慮了城市的戰略定位、發展水平、碳排放信息披露等多方面因素，選取了30個城市作為樣本，構建了凈零碳城市評價指標體系，從多個維度對30個樣本城市的凈零碳發展水平進行評價。

30個樣本城市分別為上海、北京、深圳、廣州、重慶、蘇州、杭州、武漢、南京、天津、寧波、青島、無錫、長沙、佛山、泉州、濟南、南通、西安、福州、東莞、徐州、唐山、大連、溫州、昆明、長春、沈陽、廈門和揚州。

在30個城市凈零碳發展水平總排行中，深圳以較大優勢高居榜首。

《報告》指出，在30個城市的凈零碳發展水平總排名中，深圳低碳排放強度和高發展質量等優勢明顯。作為第一批低碳試點城市，深圳的低碳發展有頗多亮點，在單位GDP碳排放總量、單位GDP能耗、人均能源消費量等指標都是第一名，這些都是凈零碳城市的核心指標，顯示出深圳能源利用效率、產業綠色轉型質量較高。

“空間小市”的大能量

《報告》設置了4個二級指標，分別為碳排放指數、能源結構指數、能源消費指數以及發展質量指數。其中，在“發展質量指數”這個二級指標中，深圳在30個城市中位列第一，其他二級指標基本位列前茅。

發展質量涉及經濟發展質量、綠色發展質量等方面。其中，經濟發展質量主要衡量城市經濟總量、發展速度、人民生活水平、城鎮化水平等，綠色發展質量主要衡量城市空氣質量、綠化覆蓋率、固廢處理水平以及城市碳匯水平等。

深圳作為中國經濟總量第三城，2021年人均GDP已經超過了17萬元，單位面積GDP更是在各城市中遙遙領先，同時是唯一一個城鎮化率達到100%的城市，經濟發展質量和城鎮化率為其低碳發展增色不少。

深圳的經濟發展同時也是綠色的發展，在綠色發展質量指標中，深圳同樣有著不錯的表現。譬如，2020年全市環境空氣質量優良率高達97%，城市建成區綠化覆蓋率超過了43%，均屬于較高水平。

值得注意的是，《報告》將城市碳匯指標單獨列出，這是因為在傳統的減排手段之外，發展城市碳匯是邁向凈零碳城市的另一個重要路徑。目前它所發揮的作用還比較小，而且中國不同城市資源稟賦、地理位置、氣候條件、面積大小、城鎮化率等差異較大，城市碳匯作為一種重要的補充手段，未來發揮的作用將更大。我國承諾到2060年前實現碳中和，但人為活動產生的溫室氣體排放難以完全減除，需要用碳吸收的手段對排放量進行中和，生態系統碳匯就是目前核算方法和實施技術最成熟的碳吸收途徑。

為對比各城市“十三五”時期的總體碳匯能力，《報告》對各城市每年的單位面積碳匯量求和，得到“十三五”期間各城市的單位面積總碳匯能力。在30個樣本城市中，深圳的單位面積碳匯量位列第六名。

這一成績的取得殊為不易。深圳是典型的“三大三小”，即經濟大市、產業大市、人口大市，同時也是空間小市、資源小市、環境容量小市，面積僅不足2000平方公里（不含深汕特別合作區），但深圳堅持生態立市，在全國率先提出基本生態控制線概念，并在國土開發空間極度緊張的情況下，將市域面積近50%納入控制保護范圍，布設生態資源保護安全網。

經濟發展與碳排放呈脫鉤趨勢

凈零碳城市發展的核心，是尋找經濟與低碳的共贏路徑，而最直接的一個評價標準就是看城市的單位GDP碳排放量水平，即碳排放強度。在單位GDP碳排放量這個指標中，深圳取得了第一名的成績。

2010年深圳被納入第一批國家低碳試點城市，此后深圳在政策、資金和資源方面加大投入力度，并取得了很大成效。

按照2020年的碳排放強度，深圳已經達到了世界先進水平。在碳排放強度持續下降的過程中，深圳的經濟發展水平持續走高。深圳的超低碳排放強度是其產業結構、能源結構等不斷優化的結果，既從源頭治理，也從末端采取措施。

2021年，深圳GDP突破3萬億元大關。按照三次產業結構來劃分，2021年深圳第二產業占比仍為37%，規上工業總產值首次突破4萬億元，位居全國城市第一。盡管工業仍然占據了較高比重，但得益于持續的產業轉型動作，深圳的戰略性新興產業增加值占GDP的比重已經接近40%，高新技術產業已經是四大支柱產業貢獻最大的領域。

在優化能源結構方面，深圳已經徹底淘汰了民用散煤和普通工商業用煤，市域內僅有一座燃煤電廠，核電、氣電等清潔電源裝機容量占全市總裝機容量超過了3/4。

《報告》顯示，深圳2020年的發電量在30城中排名第三，但其發電側碳排放量卻非常低，單位發電量碳排放也處于樣本城市最低水平，這正是得益于發電結構的優化。

在產業和能源結構優化之外，深圳在新能源汽車推廣方面的表現尤其可圈可點。2009年，深圳市開始純電動汽車的推廣工作；到2010年，逐步推出純電動巡游出租車；2015年，推行純電動物流車；2017年，深圳實現公交電動化，是全球純電動公交車規模最大、應用最廣的城市；2018年，巡游出租車實現全面電動化，深圳市成為國內唯一實現巡游出租車純電動化的城市，也是全球運營純電動巡游車數量最大的城市；2020年，深圳市實現網約車、環衛車全面純電動化。截至2020年底，深圳市新能源汽車保有量達到48萬輛，占全市機動車保有量約14%——深圳已經連續六年成為全球新能源汽車注冊登記數量最多的城市，也是全國新能源汽車普及率最快最高的城市。

《報告》還顯示，近年來，深圳經濟體量不斷擴大，但碳排放指數則呈波動下降趨勢，經濟發展與碳排放已經呈現出脫鉤趨勢。

單位GDP能耗指數最低

在能源消費指數這個二級指標中，深圳取得了第二名的成績。

能源消費是指生產和生活所消耗的能源，主要衡量地區經濟發展程度、工業化進程等。城市能源消費指數重點關注城市能耗、電耗在數量與結構方面的差異。經濟發展的同時伴隨能源消費的增長，能源消費在支撐經濟增長的同時也帶來了污染與破壞。在新冠疫情沖擊下，如何協調經濟增長、能源消費和碳排放之間的關系，是實現經濟高質量發展的關鍵。

其中，在能源消費指數下設的三級指標中，深圳的單位GDP能耗指數最低。單位GDP能耗，即能耗強度，主要用于比較不同地區的能源綜合利用效率，體現了地區能源利用的經濟效益，以能耗約束倒逼產業結構轉型和發展動能轉換。

2020年，深圳單位GDP能耗降至0.17噸標準煤/萬元，是全國平均水平的1/3，在“十三五”期間下降了19.3%，在國際上已經與發達國家水平相當，在國內處于領先水平。

在能源消費中，電力消費往往備受關注。隨著電能在終端能源消費比重的不斷提升，節約用電在節能工作中的重要性日益凸顯。單位GDP電耗，即電耗強度，是反映電力消費水平和節能降耗狀況的主要指標，可以衡量地區經濟活動中對電力能源的利用效率。

在《報告》的30個樣本城市中，北京的電耗強度最低，深圳的表現位居第三。

21世紀經濟研究院碳中和課題組認為，在“雙碳”目標下，未來城市的經濟增長將不可避免地受到能源使用、碳排放等約束。即使能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉型，但在減排壓力以及電力供應緊張等情況下，最容易受到波及的便是高能耗行業。

在限電等影響因素下，電力供應的可靠性或將成為未來城市招商引資的一個重要競爭因素。當一個城市的單位GDP能耗、電耗越低，則代表著能效越高，產業結構越先進，受能源、碳排放約束的可能性也越小，在綠色低碳的轉型趨勢下，城市的未來發展將有著更大的潛力。

另外，從《報告》呈現的情況來看，深圳在邁向凈零碳城市的過程中，仍然有進一步改進的空間，包括進一步控制煤炭消費，提高清潔能源發電裝機容量，提升光伏、海上風電應用規模，從而提升可再生能源占能源消費的比重；進一步推進固體廢棄物減量化、無害化、資源化處理；進一步強化工業降碳減排，推進工業節能提效和制造業優化升級，推進綠色數據中心建設，尤其是發揮科技創新的力量，鼓勵新技術的使用，大力推進低排放示范工程建設，并促進低碳示范、試點項目的推廣。