習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出；“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和?！薄傲⒆阄覈茉促Y源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達(dá)峰行動?！薄吧钊胪七M(jìn)能源革命，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，加大油氣資源勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)力度，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護(hù)，積極安全有序發(fā)展核電，加強(qiáng)能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，確保能源安全?！薄胺e極參與應(yīng)對氣候變化全球治理。”這為中國推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)指明了奮斗方向，提供了根本遵循。中國科學(xué)院丁仲禮院士曾提出，中國實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和需要構(gòu)建一個由“電力端”“能源消費(fèi)端”“固碳端”組成的“三端共同發(fā)力體系”。青海清潔能源發(fā)展迅速且潛力大、降碳減排成效顯著、固碳增匯優(yōu)勢明顯，“三端發(fā)力”在實現(xiàn)碳達(dá)峰方面先行先試，對于深入貫徹習(xí)近平總書記考察青海重要講話精神、沿著黨的二十大指引的方向奮勇前進(jìn)、推動省委十四屆四次全會精神落地生根見行見效、為國家實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)做出“青海貢獻(xiàn)”意義重大。

電力端

我國目前的能源消費(fèi)總量約為50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，煤炭、石油和天然氣三者合起來占比接近85%，其中碳排放因子最高的煤炭占比接近70%。碳中和的第一要務(wù)，是要將電力及熱力供應(yīng)端的以煤為主改造發(fā)展為以風(fēng)、光、水、核、地?zé)岬惹鍧嵞茉礊橹鳌Ｋ?，大力發(fā)展清潔能源，在能源供給源頭降低碳排放，青海最有優(yōu)勢、也最應(yīng)該擔(dān)起這份重責(zé)。近年來，青海清潔能源發(fā)展取得重要成就，包括：能源供需清潔化水平全國領(lǐng)先、首條百分百清潔能源特高壓外送通道投運(yùn)、兩個千萬千瓦級可再生能源基地持續(xù)發(fā)展、技術(shù)突破引領(lǐng)清潔能源產(chǎn)業(yè)集群形成、“塔拉灘模式”貢獻(xiàn)了生態(tài)環(huán)保新方案。但受發(fā)展階段、政策布局、技術(shù)水平等因素限制，清潔化電力端發(fā)展面臨著亟待解決的幾個主要問題。一是棄電比例較高。青海新能源裝機(jī)增速年均超過58%，新能源裝機(jī)已經(jīng)達(dá)到負(fù)荷的3倍，本地電網(wǎng)供需嚴(yán)重不匹配。在外送市場增量不確定的情況下，2023年前8個月，青海棄風(fēng)率4.9%，棄光率8.6%，均排在全國前5位。二是調(diào)節(jié)能力欠缺。青海新能源“光大風(fēng)小”的發(fā)電特性與用電規(guī)律還很不匹配，可調(diào)節(jié)常規(guī)電源裝機(jī)不足40%，季節(jié)性“冬枯夏峰”與日內(nèi)“日盈夜缺”現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致極度依賴省外煤電進(jìn)行調(diào)節(jié)。三是綠電價值低估。青海新能源上網(wǎng)電價屬全國最低，通過特高壓通道外送的新能源電力落地電價普遍低于當(dāng)?shù)鼗痣娀鶞?zhǔn)電價，省間購電和送電價格倒掛。四是輸電通道不暢。海西蒙古族藏族自治州、海南藏族自治州兩大千萬千瓦級新能源基地送出斷面受限電力較多，電網(wǎng)建設(shè)審批投運(yùn)遠(yuǎn)滯后于新能源項目建設(shè)周期，綠電匯集輸送過程中“卡脖子”問題仍將持續(xù)。

針對電力端存在的這些難點(diǎn)，下一步青海在先行先試過程中，建議著重推進(jìn)以下工作。一是爭取國家政策支持新能源發(fā)展。做好省部共建協(xié)調(diào)溝通，爭取國家層面出臺支持青海大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)、上調(diào)新能源平價上網(wǎng)電價、推動儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。二是著力攻克清潔能源關(guān)鍵技術(shù)。重點(diǎn)關(guān)注空氣儲能、熔鹽儲熱，綠氫+氫冶煉，柔性交直流輸電、火電碳捕集利用、可再生能源發(fā)電集成微電網(wǎng)獨(dú)立運(yùn)行系統(tǒng)等技術(shù)開發(fā)及應(yīng)用。三是推動多能互補(bǔ)發(fā)展。積極向國家層面申請，批準(zhǔn)青海適度新增以燃煤電廠、燃?xì)怆娬緸橹黧w的一定規(guī)模的清潔火電項目，依托格庫鐵路推動疆煤入青，將電站地點(diǎn)規(guī)劃在海西州，確保青海電網(wǎng)具有足夠的調(diào)峰能力，提升電力系統(tǒng)的穩(wěn)定性。

能源消費(fèi)端

我國工業(yè)碳排放約占年均總排放量100億噸的68%，如此之高的占比是由我國作為“世界工廠”、處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段所形成的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系所決定的。在能源供給清潔化進(jìn)程中，能源消費(fèi)端，即鋼鐵、化工、有色、水泥、建材等原材料在生產(chǎn)過程中的用能和交通、建筑用能必須逐步以綠電、綠氫、地?zé)岬忍娲?、油、氣的使用，最終實現(xiàn)以工業(yè)為主導(dǎo)的全社會領(lǐng)域的節(jié)能降碳。“十三五”期間，青海碳排放強(qiáng)度降幅居全國首位，低碳循環(huán)發(fā)展持續(xù)推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型取得了明顯成效。但由于青海仍處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加速發(fā)展時期，因此，在能源消費(fèi)端降低化石能源依賴還需要一個較長過程。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重偏粗偏短。青海形成的以化工、冶金、有色、建材等為主體的產(chǎn)業(yè)體系是全省GDP的主要貢獻(xiàn)者，也是碳排放的主導(dǎo)者，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對化石能源依賴偏大、耗能偏高。二是對農(nóng)業(yè)碳排放的關(guān)注度不高。青海生態(tài)畜牧業(yè)還處在畜牧業(yè)發(fā)展的初期階段，養(yǎng)殖技術(shù)水平比較落后，生態(tài)效益低。同時，畜牧業(yè)的非二氧化碳溫室氣體排放底數(shù)不清，排放核算方法不成熟。三是先進(jìn)低碳技術(shù)“高原反應(yīng)”效率下降。氫能+電力+煤炭的混合型煉鋼、綠氫和二氧化碳合成制備甲醇技術(shù)等低碳技術(shù)已開展示范應(yīng)用。但青海平均海拔4005米，平均空氣氧含量58%以下，電機(jī)、傳動等機(jī)械效率比平原地區(qū)降效10%以上，利用同樣的技術(shù)裝備生產(chǎn)相同的產(chǎn)品多耗能10%左右，碳排放量也會相應(yīng)增加。四是“雙控”指標(biāo)給降碳減排帶來現(xiàn)實困難。在國家發(fā)展改革委“十四五”節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核實施方案中，明確新增的可再生能源電力消費(fèi)量從能源消費(fèi)總量中扣除，但仍納入能耗強(qiáng)度考核，在核算能耗強(qiáng)度時仍按照火電系數(shù)折算可再生能源消費(fèi)量，其客觀推高了青海的碳排放總量。

針對能源消費(fèi)端存在的這些問題，今后在“雙碳”先行先試過程中，建議著重推進(jìn)以下工作。一是加快制定完善“雙碳”配套政策制度。全面、客觀地評估2022-2030年的碳排放總量，制定“十四五”應(yīng)對氣候變化專項規(guī)劃，繼續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，制定減污降碳協(xié)同增效實施方案等政策制度。二是構(gòu)建低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。著力構(gòu)建“3+3+4+10”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快培育發(fā)展新能源、新材料、特色資源深加工等環(huán)境友好型新興產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)冶金、有色、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，提升工業(yè)能效，提升清潔生產(chǎn)和資源綜合利用水平。實施大型畜牧養(yǎng)殖場減排固碳綜合示范工程和種養(yǎng)結(jié)合農(nóng)業(yè)減排科技示范項目。三是加強(qiáng)零碳產(chǎn)業(yè)數(shù)字化工程示范。以海南州千萬千瓦級新能源基地（一區(qū)兩園）為試點(diǎn)構(gòu)建示范應(yīng)用，實現(xiàn)碳指標(biāo)、碳排放監(jiān)測分析，搭建基于能源物聯(lián)的“雙碳”分析管控云應(yīng)用平臺，實現(xiàn)全州企業(yè)全覆蓋、信息全接入，提供精準(zhǔn)、智能碳服務(wù)。四是積極推動能耗雙控改革政策的優(yōu)化與完善。加強(qiáng)與國家層面的溝通與對接，加快落實將“十四五”新增的可再生能源電力消納不再計入能耗總量的政策，并對支撐清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的晶硅、光伏組件等生產(chǎn)企業(yè)，給予差別化的能耗、碳排放考核方式。

固碳端

無論“電力端”和“能源消費(fèi)端”如何發(fā)展，受限于化石能源消費(fèi)無法絕對清零，在技術(shù)上要達(dá)到零碳排放是不太可能的。因此，為抵消“不得不排放的二氧化碳”，必須用各種人為措施將其固定下來，以實現(xiàn)碳中和的目標(biāo)。其中最為重要的措施是生態(tài)建設(shè)，還有碳捕集之后的工業(yè)化利用，以及封存到地層和深海中。作為全國巨大的碳匯盈余地，青海近年來堅定實施生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先戰(zhàn)略，生態(tài)建設(shè)與保護(hù)成效顯著，疊加氣候暖濕化明顯的自然因素，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，固碳增匯能力不斷提升。但由于全球氣候變化和“雙碳”工作處于起步階段，在固碳端層面必須面對一些新的挑戰(zhàn)。一是全球氣候變化對生態(tài)安全帶來諸多挑戰(zhàn)。近年來，全球極端氣候頻發(fā)，青藏高原溫升加快，青海水資源整體增加、湖泊擴(kuò)張、植被整體有所改善。同時也存在旱澇災(zāi)害頻發(fā)、冰川消融、冰儲量減少、凍土退化等風(fēng)險，對水資源安全和固碳增匯形成潛在威脅。二是高寒草地碳匯功能仍需提升。青藏高原高寒草地碳源、碳匯功能受其動物群落結(jié)構(gòu)控制，過度放牧是引起高寒草甸碳流失的主要因素。碳匯管理目標(biāo)是在科學(xué)核定草地承載力的基礎(chǔ)上合理放牧，同時加大退化草地的治理，以恢復(fù)碳匯功能。三是現(xiàn)有環(huán)保隊伍支撐能力不足。我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)隊伍人員少、工作任務(wù)重，服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)水平參差不齊，缺少碳排放核算核查方面的技術(shù)和人才支撐，碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量及管理能力亟待提升。四是碳匯交易體系尚需完善。碳排放登記、查詢、交易、托管、融資、披露、培訓(xùn)等在內(nèi)的“一站式”碳交易綜合服務(wù)平臺尚未建立，林草碳匯多元化、市場化價值實現(xiàn)機(jī)制還未形成，碳金融產(chǎn)品賦能不夠，制約著全省碳匯交易發(fā)展。

針對固碳端存在的這些問題和挑戰(zhàn)，今后在“雙碳”先行先試過程中，固碳端方面要不斷挖掘固碳增匯潛力，建議在科研、制度、體制等方面不斷優(yōu)化提升。一是強(qiáng)化氣候變化領(lǐng)域科學(xué)研究。完善生態(tài)氣象監(jiān)測評估預(yù)警體系，加大區(qū)域氣候變化及生態(tài)變化關(guān)系研究，聯(lián)合開展多學(xué)科技術(shù)攻關(guān)，開展本地化生態(tài)系統(tǒng)碳匯計量與監(jiān)測研究，以客觀反映高原地區(qū)碳排放實際情況。二是提高草地固碳增匯能力。適度放牧，維持草地碳庫穩(wěn)定性，圍欄封育，增加草地固碳量，治理退化，促進(jìn)草地生態(tài)系統(tǒng)碳增匯，改善植被，建設(shè)高碳匯人工草地。三是構(gòu)建三江源國家碳匯儲備區(qū)。以三江源國家公園建設(shè)為契機(jī)，提前謀劃，將碳匯儲備區(qū)納入三江源國家公園建設(shè)內(nèi)容，統(tǒng)籌謀劃碳匯儲備區(qū)建設(shè)與三江源地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正向耦合。四是積極推動碳交易市場建設(shè)。會同相關(guān)部門在開展青海碳匯資源量摸底調(diào)查基礎(chǔ)上，按照國家有關(guān)測量方法和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開展青海林業(yè)碳匯、清潔能源自愿減排項目建設(shè)開發(fā)和項目儲備，積極探索與省外碳交易機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制，推進(jìn)青海自愿減排項目上市交易。推動完善“綠電”交易規(guī)則，鼓勵金融機(jī)構(gòu)設(shè)立碳信托、碳基金、碳債券等碳金融產(chǎn)品。