從“兩山”理念、“兩化”路徑到“雙碳”目標是發展方式綠色轉型的理論創新和實踐指引

2015年3月24日，習近平總書記主持召開中央政治局會議，通過了《關于加快推進生態文明建設的意見》，正式把“堅持綠水青山就是金山銀山”的理念寫進中央文件。“兩山”理念是綠色發展理念的核心要義。習近平總書記在2018年全國生態環境保護大會上指出，要加快建立健全以產業生態化和生態產業化為主體的生態經濟體系。“產業生態化和生態產業化”的“兩化”路徑，是“綠水青山”和“金山銀山”在辯證統一中相互轉化，是“兩山”理念的邏輯演進和現實要求。2020年9月22日，習近平總書記在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上鄭重宣示，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年達到峰值，努力爭取2060年實現碳中和。2021年12月8日，習近平總書記在中央經濟工作會議重要講話中強調，碳達峰碳中和是需要正確認識和把握的重大理論和實踐問題，綠色低碳發展是經濟社會發展全面轉型的復雜工程和長期任務。在2023年全國生態環境保護大會上，習近平總書記強調，要加快推動發展方式綠色低碳轉型，堅持把綠色低碳發展作為解決生態環境問題的治本之策。從“綠水青山就是金山銀山”的“兩山”理念，到“產業生態化和生態產業化”的“兩化”路徑，再到“碳達峰碳中和”的“雙碳”目標，是綠色發展理念的新發展，是發展方式綠色轉型的新路徑。

“雙碳”目標下協同推進發展方式綠色轉型必須堅持以人民為中心的發展思想

加快發展方式綠色轉型，是以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個大局，著眼推動經濟社會高質量發展做出的重大戰略部署。堅持以人民為中心的發展思想，協同推進經濟社會發展全面綠色轉型，正在成為高質量發展的主旋律。

第一，堅持發展方式綠色轉型的人民至上價值取向。習近平總書記在2018年全國生態環境保護大會上強調，我國生態文明建設“已進入提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要的攻堅期”。建設人與自然和諧共生的現代化，必須將人民對美好生活的向往和對優美生態環境的需要作為出發點和落腳點，為人民提供更多、更優質的生態產品。可見， “雙碳”目標下踐行綠色發展理念，必須堅持綠色發展為了人民、綠色發展依靠人民、綠色發展成果由人民共享，把解決突出生態環境問題作為民生優先領域，實現生態惠民、生態利民、生態為民；要形成生態產品的多元供給模式和價值增值機制，通過生態產品價值實現，不斷提升人民群眾生態環境獲得感、幸福感、安全感。

第二，堅持建立利益共享、風險共擔的合作機制。協同推進經濟社會發展綠色低碳系統性變革，要使人民群眾能夠切實享有綠色發展成果和各項生態權益。必須針對不同行為主體，進行綠色低碳制度設計和政策工具供給，創新生態價值實現的利益分配機制。2022年1月24日，習近平總書記在中共中央政治局第36次集體學習時強調，“要堅持統籌謀劃，在降碳的同時確保能源安全、產業鏈供應鏈安全、糧食安全，確保群眾正常生活”。推進“雙碳”目標實現，要把生態優勢轉化為發展優勢，使綠水青山產生巨大效益，為人民群眾創造更多的優質就業機會和勞動收入。同時，還要保障人民群眾的正常就業，維護社會和諧穩定和經濟健康發展。

第三，堅持統籌碳排放總量強度雙控和經濟社會高質量發展雙贏。習近平總書記2021年11月11日在亞太經合組織工商領導人峰會主旨演講中指出，“沒有發展，就不能聚集起綠色轉型的經濟力量”，要“在經濟發展中促進綠色轉型、在綠色轉型中實現更大發展”。2023年8月15日，習近平總書記在首個全國生態日之際作出重要指示強調，要以“雙碳”工作為引領，推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控，持續推進生產方式和生活方式綠色低碳轉型。這就意味著，全社會能源消費的彈性更大，碳減排措施的精確性更高，必須大力開發可再生能源在內的清潔能源，用碳排放雙控把能源安全、經濟發展以及氣候變化有機統一起來。以“雙碳”目標引領發展方式綠色轉型，要兼顧經濟社會高質量發展、資源能源安全、生態環境高水平保護等多重目標需求，充分考慮不同地方在資源稟賦、產業結構、發展階段的基礎差異，科學推進國家碳達峰目標落實，統籌好碳減排和穩增長之間的關系。

第四，堅持促進有為政府與有效市場更好結合。碳中和目標將為我國加快發展方式綠色轉型和經濟結構調整提供戰略導向，但這一目標的實現也面臨嚴峻挑戰。我國從碳達峰到碳中和只有30年左右的時間，這對經濟結構調整、技術創新、資金投入以及消費方式轉變等，都提出了更高要求。協調推進發展方式綠色轉型，不是政府唱“獨角戲”，而是更好發揮政府作用的同時，促進有為政府與有效市場更好結合，構建多元主體間緊密聯系、相互配合、協同共進的生態利益共同體。

科學把握“雙碳”目標下協同推進發展方式綠色轉型的著力點

在“雙碳”目標下，協同推進經濟社會發展全面綠色轉型，需要科學把握四個著力點。

第一，堅持人與自然和諧共生，加大生態保護和修復力度。人與自然和諧共生是中國式現代化本質要求的重要內容，強調尊重自然、順應自然、保護自然。堅持生態系統整體性治理，協同推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，更加注重綜合治理、系統治理、源頭治理，不斷提升生態系統多樣性、穩定性、持續性，這是綠色發展的生態基礎。針對資源趨緊、面源污染、生態系統多樣性退化等環境問題，要加快形成節約資源和保護環境的空間格局，加強自然資源節約集約利用和區域空間資源整合，形成與資源環境承載力相匹配、與生產生活生態協調統一的生態空間格局。為此，一要協同開展生物多樣性調查，按生物多樣性理念對城市自然資產進行評估，摸清現有綠色設施的本底狀況，為編制生態空間規劃打下基礎。二要建立金山銀山對綠水青山的反哺機制，加大生態保護和修復力度，完善生態保護修復監管制度。積極采用生態環境導向開發模式，協同推進公益性較強、收益欠佳的生態環境治理項目，與收益較好的生態資源開發利用類產業項目有效融合、一體實施。三要根據地理區位和生態基底的不同情況，按照山水林田湖草沙是生命共同體的系統生態觀，通過跨行政區合作和生態修復等方式，提升區域生態資源的綜合承載能力和生態價值的轉化效率。

第二，堅持節約優先，加快形成節約資源和保護環境產業結構。習近平總書記在黨的二十大報告中強調，我們要加快發展方式綠色轉型，實施全面節約戰略，發展綠色低碳產業，倡導綠色消費，推動形成綠色低碳的生產方式和生活方式。中共中央、國務院《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》將節約優先作為落實“雙碳”目標必須堅持的五大原則之一，把節約能源資源放在首位。我們要全面推行循環經濟理念，構建多層次資源高效循環利用體系，從源頭上和生產的全生命周期，充分利用資源、減少排放、有效提高經濟質量和效益，徹底轉變經濟領域傳統發展方式和模式。同時，以“雙碳”目標“倒逼”經濟發展方式向綠色低碳轉型，加快構建低碳新工業體系，推動產業結構、能源結構、交通運輸結構調整和優化。

第三，堅持先立后破，扎實推進能源綠色低碳轉型發展。2022年3月5日，習近平總書記在參加十三屆全國人大五次會議內蒙古代表團審議時強調，綠色轉型是一個過程，不是一蹴而就的事情；要先立后破，而不能夠未立先破。我國工業化發展還需要大量消耗能源，化石能源在一次能源消費量中占比仍然很高。雖然我國在大力發展光伏、風電等新能源供給，但是，由我國“富煤”的資源稟賦特征決定，能源結構轉型在短期內還無法解決能源偏煤的突出問題。我國區域之間還存在“碳不公平”現象，碳排放明顯呈現“北生產南消費”格局。碳排放權是發展權，簡單限制碳排放可能加大南北發展差距。要允許化石能源供應基地從能源供應安全和產業鏈安全出發，留出碳達峰過渡期。一方面，對于化石能源和高碳行業，應給予相關生產性服務業和綠色轉型金融配套支撐，并抓緊制定產能提前退役產生的“擱淺成本”分攤辦法；另一方面，要通過優化能源結構，重點推進“零碳能源”開發利用，用清潔能源、可再生能源替代傳統化石能源，實現碳減排總量控制，促進能源綠色低碳轉型發展。

第四，堅持科技自立自強，加快綠色低碳技術攻關。習近平總書記在黨的二十大報告中指出，加快實施創新驅動發展戰略，加快實現高水平科技自立自強。在推進發展方式綠色轉型過程中，離不開綠色低碳科學技術的支撐。目前碳捕集、利用和封存等深度脫碳和負排放技術研發力度不夠，技術賦能產業升級和新經濟發展潛力有待進一步釋放。協同推進發展方式綠色轉型，要推進綠色科技自立自強，主動抓住新一輪以智能低碳為主要特征的全球科技革命和產業變革的歷史性機遇，加強綠色發展核心技術研究，促進關鍵領域技術突破，著力加強綠色低碳應用基礎研究和顛覆性技術創新，集中資源、協同攻關突破綠色核心關鍵技術，在綠色低碳領域實現更高水平的自主創新和科技進步。在碳達峰階段，重點加強對節能提效低碳技術、工藝流程再造和集成優化類技術開展核心攻關研發，通過原料替代、資源循環利用、生物化工、工藝再造等技術措施，促進工業領域和消費端的深度減排。在碳中和階段，要大力推進海上風電、綠氫能、高效低成本光伏、儲能等零碳技術研發，積極構建零碳電力系統和儲能電站等配套設施，并通過促進零碳能源技術商業化，培育綠色發展的新經濟動能。

【宋蕾 ，作者為中國浦東干部學院教授、中國浦東干部學院“雙碳”研究中心主任。本文為國家社科基金項目《新時代綠色發展的多目標協同和政策效用評估研究》（20BJL025）階段性成果。】