信息通信業是構建國家信息基礎設施，提供網絡和信息服務，全面支撐經濟社會發展的戰略性、基礎性和先導性行業。隨著互聯網、物聯網、云計算、大數據等技術加快發展，信息通信業內涵不斷豐富，從傳統電信服務、互聯網服務延伸到物聯網服務等新業態。

信息通信業是目前發展最快、最具創新活力的領域之一。＂十二五＂期間，信息通信業在支撐引領經濟社會轉型發展、提升政府治理能力和公共服務方面做出了巨大貢獻，在國際上也產生較大影響。＂十三五＂時期，我國面對更加錯綜復雜的國內外發展環境，著力推進供給側結構性改革，切實轉變發展方式，確保實現全面建成小康社會的宏偉目標，信息通信業也將面臨新的發展機遇和挑戰。

根據《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和國務院相關文件要求，工業和信息化部編制了《信息通信行業發展規劃（2016－2020年）》。本規劃是指導信息通信業未來五年發展、加快建設網絡強國、推動＂四化＂同步發展、引導市場主體行為、配置政府公共資源的重要依據。

一、發展回顧及面臨形勢

（一）＂十二五＂發展回顧

＂十二五＂期間，信息通信業總體保持良好發展勢頭。行業收入規模穩定增長，轉型升級不斷推進。2015年，信息通信服務收入達到1．7萬億元，超額完成＂十二五＂規劃目標，其中基礎電信企業收入達到1．17萬億元，年均增長5．4％；增值電信企業收入達到5444億元，年均增長34．8％。轉型升級穩步推進，2015年，互聯網服務業務收入超過1萬億元，占整體業務收入57．7％。用戶普及程度不斷提高，消費結構不斷升級。2015年，電話總數達到15．4億戶，其中移動電話達到13億戶、普及率達到95．5部／百人，3G和4G用戶占比達到60％；網民總數達到6．88億人；移動寬帶用戶普及率達到57％，固定寬帶家庭普及率達到40％。信息通信基礎設施不斷完善，自主創新能力大幅提升。城市地區90％以上家庭具備光纖接入能力，行政村通光纜比例超過75％。建成全球最大4G網絡，4G基站規模達到177萬個，基本實現城市和縣城連續覆蓋。新增7個國家級互聯網骨干直聯點，互聯網架構得到顯著優化。＂十二五＂期末，跨境陸地光纜連通11個陸上鄰國和地區，國際海纜直接延伸到30多個國家和地區，建成8個區域性國際通信業務出入口局，國際出入口業務帶寬接近3．8Tbps?；A設施技術水平不斷提升。光纖接入成為固定寬帶主流接入技術。TD－LTE成為國際4G主流標準，形成完整產業鏈，國際化水平全面提升。IPv6改造不斷推進。節能技術普遍應用，新建大型數據中心PUE值普遍低于1．5，單位電信業務總量綜合能耗下降39．7％。云計算與大數據關鍵技術和應用實現突破。物聯網技術取得局部突破，在物聯網架構、智能傳感器、超高頻RFID以及M2M增強技術方面取得積極進展。行業改革取得實質進展，市場活力進一步激發。市場開放力度進一步加大。三網融合、移動轉售、寬帶接入網業務開放試點穩步推進，IPTV用戶數達到4589萬，42家民營企業獲得移動通信轉售業務批文、發展用戶2059萬，61個試點城市138家（次）民營企業獲得寬帶接入網業務試點批文。中國鐵塔公司成立，電信基礎設施共建共享邁向新高度，通過共建共享減少新建鐵塔數量19．8萬個。電信普遍服務補償機制取得實質性進展。多項改革舉措給行業發展注入新的發展動力?；ヂ摼W企業國際影響力迅速增強，網絡經濟蓬勃發展。我國已成為全球互聯網第二大力量，10家企業進入全球互聯網企業市值前30名，4家企業進入前10名?；ヂ摼W和信息技術在各經濟領域進一步深化應用，成為兩化深度融合和傳統產業轉型升級的重要推動力。2015年，電子商務交易額達20．8萬億元。大型企業紛紛建立開放平臺，成為帶動大眾創業、萬眾創新的新渠道。物聯網在經濟社會各個領域及智慧城市建設中的應用創新空前活躍，我國已成為全球最大機器通信（M2M）市場，通過公眾網絡實現的M2M連接數突破1億。行業管理不斷完善，安全和應急保障能力不斷提升。行業管理重心逐步向互聯網轉移。部省及跨省協調機制逐步完善。電信服務質量進一步提升，網絡環境治理工作體系逐步形成。用戶權益得到切實保障，個人信息保護力度進一步加大。網絡和信息安全監管體系建設成效明顯，網絡和信息安全技術保障體系基本建立，網絡安全防護和應急處置能力顯著提升，完成多項突發事件和重大活動的保障工作。出臺通信設施保護標準及相關法規，安全生產態勢穩中向好。

我國信息通信業＂十二五＂期間取得了顯著成就，但還存在一些突出問題。一是城鄉信息通信基礎設施和應用等方面的＂數字鴻溝＂依然存在，部分人均網絡資源和應用水平指標與發達國家仍有較大差距。二是行業法制法規體系及監管機制體制不能完全適應新技術新業務快速發展的要求。三是信息通信領域部分核心技術較為薄弱，關鍵產品的安全可控性尚待提升。四是信息通信技術與傳統產業的融合程度不夠，互聯網在應用水平方面的價值還有待進一步挖掘。這些不足和困難都需要在＂十三五＂期間補齊短板，努力突破。

（二）＂十三五＂面臨形勢

＂十三五＂時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是建設網絡強國的重要戰略機遇期。行業快速創新發展的基本態勢沒有改變，發展前景依然廣闊，但拓展服務范圍和領域、推動轉型升級的要求更加緊迫，發展、管理、安全問題交織，面臨更為復雜的挑戰。

國際競爭面臨新局面。＂十三五＂期間，信息通信領域成為全球競爭的焦點，并從技術競爭逐步演進到以互聯網產業體系為核心，以網絡治理、標準制訂、規則主導、產業影響為重點的體系化競爭，表現形式更加復雜，隨著移動互聯網、物聯網、云計算、大數據等技術與應用的發展，國際規則、標準體系、資源分配面臨調整變化。＂十三五＂期間，信息通信業應抓住重要技術迭代期和新興業態啟動窗口期的機遇，超前布局信息通信前沿技術，打造完備的產業鏈，培育具有全球影響力的企業，積極參與國際規則博弈，增強國際話語權。

網絡經濟拓展行業發展新空間。＂十三五＂期間，國內經濟向形態更高級、分工更優化、結構更合理階段演進的趨勢更加明顯。中央全面深化改革的系統性部署將激發出新的發展活力。中國制造2025、＂互聯網＋＂等一系列戰略、規劃的提出為信息通信業拓展新領域、支撐傳統產業改造升級提供了廣闊的發展空間。＂十三五＂期間，信息通信業應以更加開放務實的姿態主動加強與相關產業的互動，發展壯大現代互聯網產業體系，加快推動信息經濟發展壯大，著力在發揮基礎性作用、挖掘基礎設施應用潛力、補齊行業短板等方面取得突破，切實提高發展質量和效益，支撐信息社會發展。

行業管理進入新階段。＂十三五＂期間，基于互聯網的跨界融合發展趨勢將給行業管理帶來新挑戰。融合監管、協同共治成為新的管理趨勢，引導市場良性競爭、促進融合創新業務健康發展、保護用戶合法權益、保障網絡信息安全、建立規范包容的管理環境成為行業管理重要內容。＂十三五＂期間，行業管理要主動納入國家宏觀政策框架中，把握行業技術、業務發展規律，創新管理方法，主動適應新技術新業務快速發展的要求。

行業＂走出去＂迎來新契機。＂走出去＂是信息通信業參與國際競爭的重要表現形式，我國信息通信業已經擁有具備國際競爭力的企業集群，成長潛力巨大，＂走出去＂的訴求日益迫切。＂十三五＂期間，圍繞＂一帶一路＂戰略實施，國家將推動建設多個合作平臺，信息通信業應該把握有利契機，充分利用多種合作機制，在國家戰略引導和行業發展需求的推動下，拓展合作領域和層次，由通信設備出口和建設施工為主向電信運營等全產業鏈拓展。

網絡安全面臨新挑戰。隨著新技術新業務發展，互聯網與經濟社會各領域深度融合，網絡安全威脅和風險日益突出，并日益向政治、經濟、文化、社會、生態、國防等領域傳導滲透。特別是國家關鍵信息基礎設施面臨較大風險隱患，網絡安全防控能力薄弱，難以有效應對國家級、有組織的高強度網絡攻擊，網絡安全形勢日趨嚴峻。＂十三五＂期間，信息通信業要站在更高層次、更廣領域落實網絡安全觀，進一步加強網絡安全管理工作，完善行業網絡和信息安全監管體系，創新理念方法，健全機制手段，提升全行業的安全風險防控和保障能力。

二、指導思想、基本原則和發展目標

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞＂四個全面＂戰略布局，堅持以人民為中心的發展思想，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持推動供給側結構性改革，以推動網絡強國建設為中心，以深入推進信息通信業與經濟社會各行業各領域的融合發展為主線，全面構建新一代國家信息通信基礎設施，有效推動寬帶網絡提速降費，深入推進轉型發展，持續完善行業監管體系，不斷提升信息通信業技術和服務水平及安全保障能力，努力增強企業國際競爭力，加快構建現代互聯網產業體系，拓展網絡經濟空間和網絡民生服務新模式，支撐＂四化＂同步發展和全面建成小康社會奮斗目標如期實現。

（二）基本原則

創新驅動。堅持把創新作為引領發展的第一動力。提供支撐國家創新發展戰略的信息網絡環境和資源開放平臺，支持大眾創業萬眾創新。加快構建以企業為主體、產學研用相結合的創新體系，在信息通信核心技術研發與應用上，推動強強聯合、協同攻關。創新監管思路和手段，提升行業監管效能。形成以創新為主要引領和支撐的行業發展模式。

均衡協調。堅持系統推進行業全面協調發展。保持區域、城鄉協調發展，逐步縮小東西部差距、城鄉＂數字鴻溝＂，促進公共服務均等化，促進基礎設施建設與信息化應用協調發展，促進信息通信業與經濟社會協調發展。

開放合作。堅持以開放的姿態與相關行業深度融合發展，主動適應新技術新業務新業態發展需求，充分利用民資和外資等資源，加強國際合作，開拓國際市場，積極拓展行業服務空間。

惠民共享。堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，保障婦女、未成年人和殘疾人基本通信權利，為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務，讓億萬人民在共享行業發展成果上有更多獲得感。

綠色環保。堅持綠色發展，加快信息技術在經濟社會各領域應用，助力傳統產業綠色化轉型。加強行業生態文明制度建設，深入推進基礎設施共建共享，支持采用綠色節能技術和設備。

安全可控。堅持正確的網絡安全觀，安全是發展的前提，發展是安全的保障，安全與發展要同步推進，大力提升網絡與信息安全保障能力，突破網絡與信息安全核心技術并加強安全管理，全天候全方位感知網絡安全態勢，為維護國家安全與社會穩定提供強有力的保障。

（三）發展目標

到2020年，信息通信業整體規模進一步壯大，綜合發展水平大幅提升，＂寬帶中國＂戰略各項目標全面實現，基本建成高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施，初步形成網絡化、智能化、服務化、協同化的現代互聯網產業體系，自主創新能力顯著增強，新興業態和融合應用蓬勃發展，提速降費取得實效，信息通信業支撐經濟社會發展的能力全面提升，在推動經濟提質增效和社會進步中的作用更為突出，為建設網絡強國奠定堅實基礎。

具體到＂十三五＂期末：

－－覆蓋陸?？仗斓膰倚畔⑼ㄐ啪W絡基礎設施進一步完善。光網和4G網絡全面覆蓋城鄉，寬帶接入能力大幅提升，5G啟動商用服務。形成容量大、網速高、管理靈活的新一代骨干傳輸網。建成較為完善的商業衛星通信服務體系。國際海、陸纜路由進一步豐富，網絡通達性顯著增強。

－－互聯網設施與資源能力大幅提升。形成技術先進、結構合理、規模適度、協調發展、綠色集約的數據中心新格局。網絡架構進一步優化，CDN網絡延伸到所有地級市。國內主要商業網站、教育科研網站和政府網站支持IPv6。國際互聯網布局更加完善。

－－現代互聯網產業體系初步形成。培育形成一批具有國際影響力和產業引領能力的企業。技術研發、基礎設施建設和部署、新業態培育實現良性互動，一批新業務新應用發展壯大，互聯網普及和應用水平大幅提升，信息服務層次和水平不斷提升，網絡經濟與實體經濟良性協同的發展格局基本形成，公共服務和公共管理水平顯著提高。以互聯網為核心的行業管理體系進一步完善。

－－信息通信技術掌控力顯著增強。成為5G標準和技術的全球引領者之一。未來網絡、互聯網新興技術自主研發能力顯著提升，實現軟件定義網絡（SDN）、網絡功能虛擬化（NFV）、面向車聯網的無線接入技術、操作系統、智能感知、智能認知等關鍵技術突破。突破物聯網、大數據、云計算技術瓶頸，關鍵技術基本實現安全可控。信息通信技術研發和應用在軍民融合多領域、多方向實現深度發展。我國主導的國際標準領域和影響力不斷擴大。

－－網絡與信息安全綜合保障能力全面提升。網絡與信息安全保障體系進一步健全，網絡與信息安全責任體系基本建立，關鍵信息基礎設施安全防護能力持續增強，網絡數據保護體系構建完善，新技術新業務安全管理機制創新和實踐進一步加強，有力帶動網絡與信息安全相關產業發展。

－－達到與生態文明建設相適應的行業綠色發展水平。節能技術廣泛應用，高耗能網絡設備大規模減少，形成完善的綠色評價體系和機制，能耗持續下降。

－－服務質量整體水平明顯提高。行業服務質量穩步提升，用戶權益得到切實保障，互聯互通服務水平顯著提高。實名制深入推進，用戶信息安全得到有效保障，信息通信業服務質量監督管理體系進一步完善。

專欄1 ＂十三五＂時期信息通信業發展主要指標

指標2015年基數2020年目標年均增速

［累計變化］

行業規模

（1）信息通信業收入（萬億元）1．73．515．5％

（2）其中：互聯網服務業務收入（萬億元）1．03．024．6％

（3）信息通信基礎設施累計投資（萬億元）1．9（十二五）2（十三五）［0．1］

發展水平

（4）ICT發展指數（IDI）全球排名8272［10］

（5）互聯網普及率移動寬帶用戶普及率（％）5785［28］

固定寬帶家庭普及率（％）4070［30］

（6）域名數（萬個）3102530011．3％

（7）國際出入口業務帶寬（太比特每秒）3．82039．4％

（8）國內市場活躍APP應用規模（萬個）600900［300］

（9）網站數（萬個）423620［197］

（10）月戶均移動互聯網流量（兆）389310051．5％

（11）IPv6流量占比（％）＜15［＞4］

（12）M2M連接數（億）11775．9％

（13）互聯網行業發展景氣指數104．8＞115［＞10．2］

服務能力

（14）大中城市家庭寬帶接入服務能力（兆比特每秒）20＞100［＞80］

（15）半數以上農村家庭寬帶接入服務能力（兆比特每秒）4＞50［＞46］

（16）行政村光纖通達率（％）7598［23］

綠色發展

（17）單位電信業務總量綜合能耗下降幅度（％）39．7（十二五）10（十三五） －

（18）新建大型云計算數據中心的PUE值1．5＜1．4［＞0．1］

？服務質量

（19）用戶申訴率（人次／百萬用戶）＜70＜70－

注：1．［ ］內數值為5年累計變化數

2．IDI指標由國際電信聯盟（ITU）計算并定期發布

三、發展重點

（一）完善基礎設施

1． 構建新一代信息通信基礎設施

推動高速光纖寬帶網絡跨越發展?；就瓿衫吓f小區光網改造，實現城鎮地區光網覆蓋，提供1000兆比特每秒以上接入服務能力，大中城市家庭用戶帶寬實現100兆比特每秒以上靈活選擇。基本實現行政村光纖通達，有條件地區提供100兆比特每秒以上接入服務能力，半數以上農村家庭用戶帶寬實現50兆比特每秒以上靈活選擇。推進超高速、大容量光傳輸技術應用，升級骨干傳輸網，提升高速傳送、靈活調度和智能適配能力。

加快建設先進泛在的無線寬帶網。促進城市和農村地區無線寬帶網絡的協調發展，實現4G網絡深度和廣度覆蓋。完善城鎮熱點公共區域WLAN覆蓋。加強城市通信基礎設施專項規劃與城市總體規劃的銜接，滿足通信管線、機房、基站等通信基礎設施的建設需求。統籌衛星通信系統建設，與地面信息通信基礎設施實現優勢互補融合發展。以需求為導向，靈活選取無線寬帶接入技術，加快邊遠山區、牧區及島礁等網絡覆蓋。

優化網絡結構布局。以數據中心為核心，打破傳統地域和行政區劃組網模式，推動傳統網絡的轉型升級，構建支撐互聯網業務發展的新型網絡。擴容骨干網互聯帶寬，提升網間互通質量。推動新型互聯網交換中心建設，與骨干直聯點協同發展。推進國際通信網絡節點建設，合理設置海外IDC、CDN和POP點。推進互聯網國際訪問性能監測平臺建設，提升國際網絡服務質量保障能力。夯實IPv6網絡基礎設施，完成國內互聯網的IPv6升級改造和IPv6國際出入口建設。

專欄2：網絡架構升級優化工程

工程目標：升級優化網絡結構，滿足互聯網業務發展需要。

工程內容：加快NFV、SDN等新技術應用。推進傳統電信業務向云計算平臺遷移。加大集群路由器部署，擴容骨干互聯網帶寬。提升數據中心節點層級，推進數據承載網絡結構扁平化。大規模部署CDN，緩解網絡承載壓力。加強頂層設計，合理布局骨干直聯點，建設新型互聯網交換中心。建設完善互聯網網絡運行及互聯互通監測系統。將數據中心節點需求納入骨干傳輸網絡統一承載，流量疏導由環網向網狀網為主演進。增加數據中心所在區域的光纜連通度。

專欄3：國際通信網絡部署工程

工程目標：完善國際海陸纜和海外POP點布局，實現與更多運營商的互聯互通。

工程內容：一是國際海陸纜建設。建設我國通達北美、亞太、歐洲、非洲、拉美等方向的國際海纜項目，重點考慮中俄、中國－東盟、中國－南亞、中國－中亞等方向的跨境陸纜建設，繼續與周邊國家開展跨境光纜建設，并根據業務發展情況與有條件的國家和地區建立直達跨境光纜，適時擴容、優化現有跨境系統，探索開展跨境轉接。二是海外POP點建設。重點在周邊國家和地區以及歐洲、非洲、拉美國家部署海外POP點。

2． 夯實互聯網和物聯網應用基礎設施

加強數據中心建設的統籌規劃，引導大型和超大型數據中心優先在氣候寒冷、能源充足、自然災害較少的地區部署。引導中小型數據中心優先在靠近用戶、能源獲取便利地區，依市場需求靈活部署。鼓勵已建數據中心企業利用云計算、綠色節能等先進技術進行整合、改造和升級。引導和支持企業開展CDN建設和運營，擴展網絡容量、覆蓋范圍和服務能力，逐步建成技術先進、安全可靠的CDN網絡。統籌推進云計算和大數據平臺發展，支持政務、行業信息系統向云平臺遷移，鼓勵骨干企業開放自有云平臺資源，引導平臺間互聯互通。充分利用現有信息通信基礎設施，增強窄帶物聯網（NB－IoT）接入支撐能力。選取能源電力、城管交通、工業制造、現代農業等重點應用領域，在電力傳輸線路節點、城市多功能信息桿柱、工業車間生產線、培植加工設施等關鍵部位，結合通信網絡設施建設，同步部署視頻采集終端、RFID標簽、多類條碼、復合傳感器節點等多種物聯網感知設施。

專欄4：窄帶物聯網工程

工程目標：建設完善窄帶物聯網基礎設施，實現在城市運行管理和重點行業的規模應用。

工程內容：一是完善支持窄帶物聯網的全國性網絡，升級改造無線、核心網絡及配套網管運維系統，在全國范圍內形成有效覆蓋。二是實現窄帶物聯網在智慧城市、重點行業等規模應用，研究設立窄帶物聯網應用示范工程，對典型應用與創新給予適當支持，探索業務模式，推動產業鏈成熟。

3． 提升農村及偏遠地區信息通信水平

落實國務院關于完善農村及偏遠地區寬帶電信普遍服務補償機制的要求，注重與精準扶貧工作緊密銜接，加大政策扶持和資源傾斜力度，加快農村互聯網基礎設施建設步伐，擴大光纖網、寬帶網在農村的有效覆蓋，農村家庭寬帶用戶基本實現12兆比特每秒以上接入服務能力。提升農村及偏遠地區信息通信網絡的易用性，重點解決中文域名、技術咨詢、電商服務等問題。鼓勵各類資本參與農村電商發展，支持第三方平臺創新和拓展農村電子商務業務。持續推進農村電子商務等互聯網應用的普及，加快手機電子商務平臺、手機在線支付等基于移動互聯網創新應用的發展，重點向農村和偏遠地區延伸信息通信服務。發揮互聯網在助推脫貧攻堅中的作用，推進精準扶貧、精準脫貧，創新信息扶貧工作機制和模式，讓更多困難群眾用上互聯網。瞄準農業現代化主攻方向，提高農業生產智能化、經營網絡化水平，讓農產品通過互聯網走出鄉村，幫助廣大農民增加收入。擴大信息進村入戶覆蓋面，力爭到2020年實現寬帶網絡覆蓋90％以上的建檔立卡貧困村，助力打贏脫貧攻堅戰。

專欄5：電信普遍服務試點工程

工程目標：加強農村地區寬帶網絡建設，實現98％行政村通光纖，農村家庭寬帶用戶基本實現12兆比特每秒以上接入服務能力。

工程內容：充分發揮中央財政資金引導作用，帶動地方政府加強統籌和政策支持，引導企業承擔市場主體責任，對未通寬帶行政村進行光纖覆蓋，對已通寬帶但接入能力低于12兆比特每秒的行政村進行光纖升級改造。

4． 推動綠色低碳發展

以信息通信技術應用帶動全社會節能。通過促進＂互聯網＋＂、共享經濟發展推動傳統行業轉型升級，推動專業化能源管控系統在重點行業的應用，優化資源配置，提高資源利用率，降低社會總體能耗。積極推廣安全可控的新能源和節能新技術在行業的應用。把低碳循環、綠色環保的理念貫穿于機房建設，設備購置、安裝，網絡運維等各環節。實現電路交換機全部退網，加快高耗能基站等網絡設備和數據中心的綠色改造。探索建立移動基站基于能耗PUE的標桿，推動移動基站整體能耗的管控，建立節能環保評測機制，推動建設節能環保評測技術和平臺。

5． 加大信息通信技術開發應用力度

推動核心技術的超前部署和集中攻關，實現從跟跑并跑到并跑領跑的轉變。加強移動互聯網、物聯網、云計算、大數據、移動智能終端等技術研發和綜合應用，提升安全可控水平，推進核心技術成果轉化和產業化。支持5G標準研究和技術試驗，推進5G頻譜規劃，啟動5G商用。支持面向車聯網的無線接入技術標準和試驗驗證環境建設，拓展在智能輔助和自動駕駛等領域的應用范圍。強化面向服務的物聯網傳輸體系架構、通信技術研究，加快窄帶物聯網技術應用。推動SDN、NFV技術商用化進程，基礎網絡中半數以上網絡功能通過SDN、NFV實現。加強超低損耗大有效面積光纖、超高速超大容量超長距離光傳輸等關鍵技術研發與應用。支持IPv6應用服務建設，鼓勵移動互聯網應用基于IPv6進行開發和服務，實現國內主要網站均支持IPv6訪問，手機應用排名前100的中文APP 80％支持IPv6。推進未來網絡試驗床建設，強化國內外節點部署和互聯互通，參與國際標準研究制定，增強未來網絡自主創新能力。支持建立物聯網專用測試服務平臺，強化物聯網與移動互聯網、大數據、云計算等融合應用的相關測試設備和系統研發。推進信息技術的軍民共同研發和使用，推動軍民技術雙向轉化，促進科研基礎平臺軍民共享。

專欄6：標準體系建設工程

工程目標：建立健全我國信息通信業標準化工作管理與運行機制及標準體系，提升國際影響力和話語權。

工程內容：一是完善5G、下一代互聯網、物聯網、云計算、大數據、網絡信息安全等重點創新領域標準體系建設。二是建立多方參與、分工協作的標準研制機制，協調各級標準之間、信息通信業與其他行業標準之間的關系。三是統籌管理國際標準化活動，重點扶持戰略性新興產業國際標準化工作，推動我國標準走出去。四是優化標準化人才隊伍結構，加強人才儲備，促進人才培養，提高標準化專業人員的素質和水平。

專欄7：5G研發和產業推進工程

工程目標：突破5G關鍵技術和產品，成為5G標準和技術的全球引領者之一。

工程內容：一是開展5G標準研究，積極參與國際標準制定，成為主導者之一。二是支持開展5G關鍵技術和產品研發，構建5G試商用網絡，打造系統、芯片、終端、儀表等完整產業鏈。三是組織開展5G技術研發試驗，搭建開放的研發試驗平臺，邀請國內外企業共同參與，促進5G技術研發與產業發展。四是開展5G業務和應用試驗驗證，提升5G業務體驗，推動5G支撐移動互聯網、物聯網應用融合創新發展，為5G啟動商用服務奠定基礎。

（二）創新服務應用

1． 發展現代互聯網產業體系

構建基于互聯網能力開放的研發、應用聚合中心，整合上下游產業要素，推動從研發到應用的產業鏈深層次互動和協作，拓展信息服務范圍，提升信息服務層次和水平。加強通信網絡、數據中心等基礎設施規劃與布局，提升互聯網在信息匯聚、信息分析和處理等方面的支撐能力。發揮互聯網企業創新主體地位和主導作用，以技術創新為突破，帶動移動互聯網、5G、云計算、大數據、物聯網、虛擬現實、人工智能、3D打印、量子通信等領域核心技術的研發和產業化。積極推動產業協作，充分挖掘互聯網在支撐智能制造、推動產業升級、服務社會民生等方面的潛力，推動互聯網產業逐步實現自主發展、創新發展和均衡發展。培育以企業為主體、行業特色突出的產業集群，壯大一批具有國際影響力和產業引領能力的企業。進一步提升互聯網管理水平，持續優化市場競爭結構，規范競爭秩序，積極營造創新活躍、規范高效、保障有力的市場發展環境。

2． 深入推進互聯網新業態發展

加強政策支持和引導，積極培育和壯大互聯網新業務新應用新業態新模式。大力推動電子商務、視頻、泛娛樂、社交媒體、搜索等網站類和移動APP類互聯網應用發展。鼓勵企業進一步深化以客戶為中心的產品開發理念及運營模式，挖掘新需求，支持積極健康向上的網絡文字、視頻、音頻內容創新創造。加強對中小企業特別是創新型企業的知識產權保護和服務。全面深化對互聯網數據資源的利用，提升數據資源整合與挖掘能力，培養和規范基于數據資源的新應用新市場。鼓勵企業創新商業模式，加快互聯網各細分領域橫向整合，以信息流帶動技術流、資金流、人才流、物資流等高效流動，實現企業盈利模式多樣化。

3． 推動物聯網應用縱深發展

進一步發揮信息通信企業在物聯網產業鏈中的整合和牽引作用，推動物聯網與移動互聯網、云計算、大數據等新業態的融合發展，培育壯大物聯網相關專業服務新業態，提升運營及應用服務水平。支持各類物聯網運營服務平臺建設，強化物聯網技術在工業、農業、交通、能源等行業領域的廣泛覆蓋和深度應用。深化工業信息物理系統在研發設計、生產制造等環節的創新應用。在農產品加工、儲藏、保鮮、運銷等主要環節，積極開展農業物聯網應用，提高農業智能化和精準化水平。強化物聯網在智慧城市中的應用，大力推廣物聯網在城市公共安全、基礎設施管理、能源管理、內澇監控、危化品監管、環境監測等領域的成果經驗。拓展物聯網在智能家居、車聯網等個人消費領域的應用。

4． 推動工業互聯網加速發展

系統推進工業互聯網發展，研究制定我國工業互聯網發展總體方案，加快制定工業互聯網標準體系，在現有工廠網絡和公眾互聯網基礎上改造升級，打造高速率、低時延、安全可靠的工廠內和工廠外網絡。構建工業云和工業大數據平臺，加快工業互聯網關鍵軟硬件設備與系統的研發與產業化。

支持企業在工廠內、外網絡技術和互聯互通、標識解析、IPv6應用、工業云計算、工業大數據等領域開展創新應用示范。構建工業互聯網實驗驗證平臺，開展關鍵技術驗證，建設工業互聯網標識解析系統、工業互聯網IPv6地址資源綜合管理平臺和網絡數據流轉管理平臺。

專欄8：工業互聯網產業推進試點示范工程

工程目標：夯實工業互聯技術產業基礎，構建工業互聯網生態體系。

工程內容：一是支持企業在工廠內、外網絡技術和互聯互通、標識解析、IPv6應用、工業云計算、工業大數據及互聯網與工業融合應用等領域開展創新應用示范。二是在明確我國工業互聯網關鍵技術路徑的基礎上，支持相關單位針對工業互聯網關鍵技術構建實驗驗證平臺，對關鍵技術進行測試、驗證和評估。三是組織建設工業互聯網標識解析系統。四是對ICP／IP地址／域名信息備案管理系統進行升級改造，構建面向工業互聯網的IPv6地址資源綜合管理平臺。五是支持建設工業互聯網網絡流轉數據管理平臺，為工業互聯網網絡數據的開放、交易和管理提供公共支撐。

5． 全面拓展＂互聯網＋＂服務

積極支持國家＂互聯網＋＂重大工程實施，促進互聯網與經濟社會各行業各領域深度融合，推進基于互聯網的商業模式、服務模式、管理模式及供應鏈、物流鏈等的各類創新，培育＂互聯網＋＂生態體系，形成網絡化協同分工新格局。鼓勵業態創新，積極發展分享經濟。推動以互聯網為載體、線上線下互動的各類新興消費。鼓勵互聯網企業積極參與民生發展類建設項目，促進基于互聯網的醫療、健康、養老、教育、旅游、社會保障等新興服務業快速發展。鼓勵電信企業和大型互聯網企業向小微企業和創業團隊開放各類設備資源、網絡資源、數據資源和業務平臺，引導基礎電信企業、大型互聯網企業和中小創新企業建立合作協同的機制。營造基于互聯網的開放式創新條件和氛圍，提升＂雙創＂服務平臺支撐能力，建立一批低成本、便利化、開放式眾創空間和虛擬創新社區。充分發揮互聯網優勢，實施＂互聯網＋教育＂、＂互聯網＋醫療＂、＂互聯網＋文化＂等，促進基本公共服務均等化。

專欄9：＂雙創＂服務平臺支撐能力提升工程

工程目標：推動行業企業開放各類資源，提升＂雙創＂服務水平。

工程內容：提升＂雙創＂服務平臺支撐能力。推動基礎電信企業、互聯網企業等大型企業主導的＂雙創＂平臺進一步開放資源、集成服務，實現對基礎設施、數據資源和業務平臺有效利用，并面向小型、微型、創新創業型企業提供綜合數據、創業孵化、在線測試、創新共享、創業咨詢等支撐服務，滿足創業創新需求。

6． 加速信息通信業＂走出去＂步伐

圍繞＂一帶一路＂戰略，統籌規劃海底光纜和跨境陸纜的全球部署，建設網上絲綢之路，加強與歐洲、非洲、拉美及周邊國家／地區的信息基礎設施互聯互通。鼓勵研發、制造、咨詢、施工和運營企業發揮各自優勢，不斷探索合資、并購、參股、控股等不同海外合作模式，培植優勢品牌，提升國際競爭力。推動通信設備制造、施工建設、運營服務和技術標準全方位參與國際競爭。營造行業＂走出去＂環境，加強規劃引導和分類指導，搭建資源共享平臺，完善企業考核機制，積極爭取各類專項資金支持，促進產業鏈整體走出去。完善行業國際交流合作機制，充分利用多邊和雙邊機制，鼓勵各方力量廣泛積極參與聯合國、區域和國際組織的互聯網管理等相關活動，增強國際話語權。

（三）加強行業管理

1． 強化互聯網為核心的行業管理

聚焦互聯網業務應用，突出支持創新發展和強化基礎管理。推動建立完善多部門聯動管理機制，建立新業務備案和發展指引制度，進一步明確新業務分類和管理責任認定。完善互聯網運行監測和統計分類體系，推動實現與國家統計分類標準的銜接。完善違法違規信息和網站處置聯動管理機制，建立部省聯動共享安全監管平臺，實現信息共享、實時查詢，提高違法違規信息和網站跨省聯動處置效率，有效支撐國家互聯網安全監管工作需求。建立互聯網不正當競爭管理機制，健全行政和司法相銜接的長效監管機制，增強互聯網企業使命感和責任感，積極引導社會力量參與互聯網行業治理，推進形成政府統籌下的多方治理格局，共同促進互聯網持續健康發展。堅持放管結合，加快推進以信用體系為代表的覆蓋全流程的監管支撐體系建設，強化事中事后監管。推動現有互聯網監管系統的功能聚合，創新完善互聯網服務質量管理體系，支持國內第三方在檢測、評測、認證、取證等方面創建相關技術手段，加快互聯網行業和移動互聯網應用監測平臺建設，完善技術支撐能力。進一步落實網絡實名制要求，積極推進網站、域名、IP地址和電話實名制，加強移動轉售企業相關管理，持續提升登記信息準確率，實現網絡實名信息實時在線比對核驗。

2． 提升行業服務質量

落實加強用戶權益保護有關規定，完善面向用戶權益的互聯網服務質量監管體系，建立報告、通報、滿意度測評等管理制度，規范企業經營、服務和收費行為，嚴厲查處侵權違法事件。加強個人數據保護，推動建立個人數據共享與保護協同機制，嚴厲打擊非法泄露和出賣個人數據行為。推動出臺即時通信、應用商店、電子商務等用戶信息保護標準，督促企業落實用戶信息分類、分級保護要求，規范采集、傳輸、存儲、使用、銷毀用戶信息等行為。深化網絡不良信息治理，推動建立垃圾短信、騷擾電話和不良APP治理工作的長效機制，強化技術手段建設，督促企業落實責任，暢通用戶舉報渠道。推動移動電話用戶號碼攜帶服務在全國范圍內實施。引導企業圍繞經濟社會發展需求和用戶關切，制定并落實提速降費措施，推動企業采取逐步取消手機漫游費等措施，并進一步優化資費結構，簡化資費方案，增強資費透明度，有效提升用戶＂獲得感＂。

3． 加強重要基礎資源管理

做好碼號資源統籌規劃和科學分配，適時開展新業務碼號分配和碼號回收，促進碼號資源的規范使用和有效利用。優化國家頻譜資源配置，加強無線電頻譜管理，維護安全有序的電波秩序。科學規劃和合理配置無線電頻率資源，統籌中長期用頻需求，保障重點領域發展。開展無線電頻譜使用評估工作，促進頻譜資源高效使用。加強衛星頻率和軌道資源的集中統一管理，做好衛星網絡的申報、協調、登記和維護等各項工作，加強衛星工程項目規劃和立項工作中頻率軌道資源的可用性論證。強化IP地址、域名等互聯網基礎資源管理及國際協調，推動IPv6地址申請，合理規劃使用IPv6地址，探索建立域名從業機構信用記錄制度，鼓勵域名創新應用，推動＂．CN＂、＂．中國＂等國家頂級域名和中文域名的推廣和應用。

4． 加強大數據資源應用和管理

加強大數據標準頂層設計，建立并完善涵蓋基礎、技術、產品、平臺、應用、交易和管理的大數據標準體系。建立大數據管理制度，明確數據采集、傳輸、存儲、使用、開放等各環節的范圍邊界、責任主體和具體要求，保障高效可信應用。推動政府信息系統和公共數據互聯開放共享，依法推進數據資源向社會開放。支持電信和互聯網企業在保障數據安全和個人隱私的前提下，提供數據資源與分析能力，支撐公共安全、城市管理、市場監管等社會管理，以及交通、旅游、醫療等民生服務領域跨界應用。

5． 持續深化電信行業改革

探索和創新網絡建設模式，加強頂層設計。推動信息通信和能源、交通等領域基礎設施的共建共享。充分發揮鐵塔公司在基礎設施建設領域的重要作用，遵從市場規律，建立標準化、規范化流程和發展機制，提升共建共享水平。支持基礎電信企業在資源共享、網絡共建以及業務協同等領域深化合作和創新。積極推動廣電、電信業務雙向進入，推進三網融合進程。加大移動轉售、寬帶接入網等基礎電信領域競爭性業務的開放力度，通過市場競爭促進企業提升寬帶服務質量，進一步降低電信資費水平， 提高電信業務性價比。積極推動電信領域混合所有制改革進程，有序引導電信市場協調發展，鼓勵民間資本通過多種形式參與信息通信業投融資，激發非公有制經濟和小微企業的活力與創造力。積極推動優化對企業的考核機制，綜合考慮企業承擔社會責任的考核指標和經營效益的考核指標。總結推廣上海自貿區開放試點經驗，探索完善外資準入＂負面清單＂管理模式。

（四）強化安全保障

1． 完善網絡與信息安全監管體系

適應互聯網業務創新發展趨勢，把安全監管作為行業監管的重要內容加以落實，調整完善安全監管模式，強化安全責任考核、安全評估、監督檢查、市場退出等事中事后管理，構建全周期安全管理鏈條。加強電信業務開放情況下的網絡與信息安全風險控制，加強移動轉售、寬帶接入網等向民資開放領域的網絡與信息安全管理。進一步理順行業安全管理工作體制機制，不斷完善跨部門、跨省協同機制，推動建立流程清晰、高效順暢的聯動機制。突出抓好網絡與信息安全責任體系建設，進一步明確基礎電信企業、互聯網企業、設備廠商、安全企業等各類主體的安全責任，形成覆蓋信息通信行業全產業鏈條的安全責任體系，推動建立重大網絡與信息安全事件責任主體負責制。

2． 加強網絡基礎設施安全防護

建立健全分級保護、動態調整的網絡基礎設施安全保護體系。強化互聯網企業的網絡安全管理，加強針對云計算、物聯網等新興重點領域的網絡安全防護。落實國家網絡安全審查制度，穩妥組織開展行業網絡安全審查工作。持續面向基礎電信企業、互聯網企業、安全企業等開展網絡安全試點示范工作。依托安全保障能力提升工程，指導推動企業加強網絡安全態勢感知能力建設，強化政府、企業和行業力量安全監測數據共享聯動，利用大數據技術加強關聯分析，提升全局性、整體化態勢感知能力。完善互聯網安全監測與處置機制，加強日常網絡安全事件的處置通報，建立健全釣魚網站監測與處置機制，加強木馬病毒樣本庫、移動惡意程序樣本庫、漏洞庫等建設，提高及時發現和有效識別安全威脅的能力。構建政府、企業、用戶等之間的安全威脅信息共享機制。深入推進移動惡意程序治理等網絡威脅治理專項活動，構建可信網絡環境。

專欄10：安全保障能力提升工程

工程目標：推動網絡與信息安全技術保障能力建設，提升網絡安全保障水平。

工程內容：建設基于骨干網的網絡安全威脅監測處置平臺，實現網絡安全威脅監測、態勢感知、應急處置、追蹤溯源等能力。實施域名系統安全保障工程，提升公共遞歸域名解析系統的安全防護和數據備份能力。建設互聯網網絡安全應急管理平臺，提高對互聯網網絡安全威脅信息和監測數據的分析、研判和行業內應急指揮調度能力。

3． 強化網絡數據安全管理

制定出臺信息通信業數據安全指導性文件，實行網絡數據資源分類分級管理，保障安全高效可信應用。加強數據資源的安全保護，明確行業數據開放共享利用和跨境流動場景下的安全保護策略。制定數據安全評估相關標準，建立健全敏感數據操作審計等工作機制，構建國家和地方、政府和企業相互配合的新型數據保護管理體系。加強企業數據安全監管，推進企業數據保護技術手段建設，規范企業數據合作。強化大數據場景下的網絡用戶個人信息保護能力，通過安全管理和技術措施有效防止用戶個人信息泄露、損毀和非法利用，督促電信和互聯網企業切實落實用戶個人信息保護責任。建立完善數據與個人信息泄露公告和報告機制，督促企業及時組織自查，排查安全隱患，公示處置情況，消除安全風險。

4． 強化網絡與信息安全應急管理

完善網絡與信息安全應急管理體系，推進應急機制、應急制度、應急標準建設，提升網絡與信息安全突發事件的制度化響應、規范化處置和程序化水平。強化公共互聯網網絡安全應急管理，修訂完善應急預案，健全政府統一指揮、企業和支撐單位等廣泛參與的網絡安全應急響應協同處置機制。加強行業內和跨行業的網絡安全應急演練。全力做好網絡反恐和重大活動網絡信息安全保障，堅決維護國家安全和社會穩定。

5． 加強應急通信保障能力建設

著力提升應急通信網絡能力，統籌空間與地面、公網與共用應急通信專網的建設，加強新技術新業務在應急通信中的應用，滿足公共安全體系中安全生產、防災減災、治安防控、突發事件應對等方面對信息通信服務和保障的要求。統籌各相關部門、各級政府、基礎電信企業等各方的應急通信指揮手段和系統建設，鼓勵互聯網企業發揮資源優勢提供災害預警等應急通信服務，推動指揮系統間互聯互通，統籌應急物資、衛星資源、空中平臺等相關資源的動態管理和有效配置。加強災害多發省份裝備的差異化配置，構建國家與地方、政府與企業、實物與生產儲備相結合的物資儲備體系。加強應急通信保障隊伍的人員配備和布局，加強培訓演練和安全防護措施。加強應急通信科研支撐體系建設，加快標準制訂，支持創新技術應用，推動應急通信產業發展。

專欄11：國家應急通信能力提升工程

工程目標：加強指揮調度、應急網絡、裝備儲備等能力建設，推進試點支撐，全面提升國家應急通信保障能力。

工程內容：一是提升指揮調度能力，實現地方指揮系統與通信網指揮平臺聯通，完成災害多發地區縣、鄉基層政府部門自主衛星移動終端配置，建設＂互聯網＋應急通信＂指揮調度及服務云平臺。二是完善應急網絡建設，依托公網建設公共信息快速手機預警短信發布系統，推進抗災超級基站、基礎設施設備與防災應急相關的安全防護建設，依托國家空間基礎設施和衛星移動通信系統構建應急專用衛星通信網絡。三是加強裝備儲備建設，更新完善便攜、車／船／機載各類應急通信裝備、車輛，推進無人機等裝備建設試點，構建層次化應急通信儲備中心體系，實現重要物資裝備的合理儲備統一管理。四是推進試點支撐，開展應急寬帶集群網絡、機動便攜裝備和互聯網應急信息通信技術建設試點，建設國家應急通信技術支撐基地。

四、保障措施

（一）加快推進法治建設

加快信息通信業重點領域立法進程。推動《電信法》、《網絡安全法》等法律法規立法工作。建立健全信息通信業相關法律制度，進一步規范關鍵基礎設施保護、網絡安全、數據跨境流動、個人信息保護、新技術新業務開展、電信業務經營許可和互聯網基礎資源管理。鼓勵地方通信管理局結合各地實際加快推進地方性法規立法進程，并推動健全法制監管體系。提高依法行政意識，強化執法各環節的制度化、規范化、程序化，加強市場秩序監管執法與司法的銜接，提升信息通信業法制化水平。

（二）營造多方參與環境

加強政府引導，以企業為主體，調動全社會力量建設信息通信基礎設施和發展信息通信技術應用。在政策、標準制定和規劃編制中廣泛吸取各方意見，提高透明度和社會參與度。鼓勵各地加強互聯網監測分析，加大對互聯網發展的支持力度。鼓勵組建產學研用聯盟，加強戰略、技術、標準、市場等溝通協作，協同創新攻關。引導行業協會等社會組織與企業共同制訂互聯網行規，鼓勵企業積極履行社會責任，推動行業自律。充分發揮政府、企業、社會等各方力量，形成誠信、透明、開放、公正的行業發展環境。

（三）加大政策支持力度

加強財稅、金融方面的行業支持力度，鼓勵民間資本及創業與私募股權投資，培育中小型創新企業發展，鼓勵具備實力的大企業實現全球范圍內的資源優化配置，保障信息通信業轉型升級發展。加大投入，完善面向寬帶的普遍服務長效機制和普遍服務補償機制。完善和落實支持創新的政府采購政策，推動行業創新產品和服務的研發應用。繼續落實研發費用加計扣除和固定資產加速折舊政策，推動新技術應用，加快高耗能老舊設備有序退網。加強安全相關建設投資政策牽引，探索建立政府引導下的安全投入機制，引導社會加大在基礎通信網絡和重要信息系統方面的安全產品和服務投入。推動環評審批流程優化，多渠道宣傳信息通信基礎設施相關環保知識，形成社會各界廣泛支持的良好發展局面。壯大信息通信行業管理隊伍，爭取管理機構向地市一級延伸，多途徑擴充隊伍力量。

（四）加強專業人才培養

鼓勵引導政府部門、重點企業完善信息通信業人才培養機制，改革人才引進各項配套制度，優化人才使用和激勵機制，提高專業技術人才自主創新和參與科研成果產業化的積極性和主動性，支持優秀人才創新創業。加強教育學科配置的優化，推動建立多方聯合培養機制，鼓勵企業、高校、科研院所、協會、學會等聯合培養通信、互聯網、物聯網、網絡與信息安全相關專業緊缺人才。充分利用學歷教育、非學歷教育、短期培訓等多種途徑和方式，加快培育跨領域、國際化、高層次、創新型、實用型信息技術人才和服務團隊。利用各類引才引智計劃，吸引海外留學人才和各國高精尖缺人才來中國發展，帶動國內人才的培養，促進國內科研水平的提升和科研成果轉化。

（五）做好規劃落地實施

統籌實施網絡強國戰略、＂寬帶中國＂專項行動和網絡與信息安全、應急通信、無線電管理等專項規劃。各地方通信管理局負責的規劃及企業規劃應與本規劃充分銜接，細化落實本規劃提出的主要目標和發展重點，組織編制實施信息基礎設施專項規劃，并與各地城市綜合規劃及各專項規劃實現有效銜接。規劃實施中出現的新情況和新問題要及時報送行業主管部門。行業主管部門加強對企業落實本規劃中重點任務和重大工程的督導，負責組織對本規劃實施情況進行中期評估，并根據評估結果調整目標和任務，優化政策保障措施。