1月19日，國家發改委體改司巡視員王強在發改委例行專題新聞會上指出，發改委正在加快發用電計劃放開的步伐。按照要求，到2020年除了調節性的發電計劃以外，其他都要放開。國家發改委正在起草《關于有序放開發用電計劃的通知》，該文件近期就要公布。 根據下一步的電力改革趨勢，很多專家認為，未來電力市場逐步實現自由交易，大幅降低價格是必然的。

國家電改的步子正在加快

1月19日，國家發改委體改司巡視員王強在發改委例行專題新聞會上指出，發改委正在加快發用電計劃放開的步伐。按照要求，到2020年除了調節性的發電計劃以外，其他都要放開，今年的動作會大一些。

國家發改委正在起草《關于有序放開發用電計劃的通知》，該文件近期就要公布。

“文件中會要求新增的燃煤機組，原則上都不安排計劃了，新增的用電大戶也不安排計劃了，都要走市場化的路子，這一塊步伐要加大?！蓖鯊娫诋斎盏男侣劙l布會上說。

目前全國各地有大批的低價電，比如山東魏橋電廠給當地居民的用電價格是0．35元每千瓦時，給商業的是0．6元每千瓦時，均比國家電網公司給的居民用電0．5元每千瓦時、商業用電0．8元每千瓦時要貴。

四川、云南有大量的水電，上網電價只有0．2元每千瓦時左右，而當地以及附近省市居民用電都是0．5元每千瓦時，工商電價都是0．6～0．8元每千瓦時，甚至更貴。

過去發電廠發電多少，用電大戶用電多少，以及如何調度，都是安排好的。盡管上述很多電價比較便宜，但是不可以隨便用，原因是目前跨省發用電直接交易改革還沒放開。

中國水電工程顧問集團公司專家委委員施鵬飛指出，現在國家改革方向是管住輸配電價格，發電和用電都放開。未來電網公司進一步改革，將輸配電、售電公司分開，用電和發電方直接交易，就可以解決很多低價電賣不出去的問題。。

發用電計劃將有序放開

國家發改委體改司巡視員王強在上述發布會上透露，近期國家發改委正在制定《關于有序放開發用電計劃的通知》，擬適時出臺。這樣做是要有序放開發用電計劃，更多發揮市場機制在資源配置中的作用。

數據顯示，2016年全國包括直接交易在內的市場化交易電量突破1萬億千瓦時，約占全社會用電量的19％。每千瓦時平均降低電價約0．0723元，為用戶節約電費超過573億元。

國家現在放開的是燃煤機組的發電和用電計劃，“十三五”時期，新增的燃煤機組裝機為2億千瓦，而全部燃煤裝機要達到11億千瓦。國家放開這部分新裝機的發電和用電計劃，是因為目前燃煤裝機以及整個電力市場已經過剩。

國家能源局的數據顯示，2015年全國6000千瓦及以上電廠發電設備平均利用小時為3969小時，同比降低349小時。其中，火電4329小時，同比降低410小時，均為1978年以來最低水平。

2016年1－11月，全國發電設備累計平均利用小時是3434小時，同比下降195小時，其中火電為3756小時，同比下降204小時。

火電嚴重過剩，為什么不用價格更便宜、上網電價更低的水電？專家認為，很多省份為了保護火電利益，不得不犧牲水電。王強也認為，對一些省份搞電力行政壁壘的問題，要加強監管，要立足于營造公平競爭的市場環境。下一步在可再生能源方面，要解決棄風、棄光、棄水的問題，計劃內的要全部收購。

華北電力大學經管學院教授董軍認為，火電本身已經過剩，但是按照“十三五”規劃，火電裝機仍在上馬，這是因為很多項目是之前批的。在這樣的情況下，先放開新增燃煤電廠的發用電計劃，逐步放開發用電計劃，等于是推動了市場化改革。

“不搞計劃，可以讓市場自由交易，先搞省內的，以后還可有跨區域的?！倍娬f。

此前，國家發改委已經實施了省級電網的輸配電改革，即輸配電價格國家定價，但是具體的上網電價和銷售電價，發電企業和用電戶可以直接談判，這帶來了電價的大幅下降。

2016年3月，云南省通過市場化交易的電量達到320億千瓦時，占省內工業用電量45％以上。這些參與市場化交易的電量，平均每千瓦時電價降低了0．18元，為參與交易的企業減負35億元。

或推電力市場直接交易

根據下一步的電力改革趨勢，很多專家認為，未來電力市場逐步實現自由交易，大幅降低價格是必然的。

21世紀經濟報道記者了解到，云南盡管啟動了電力市場改革，工業企業和發電戶可以直接交易，導致每千瓦時電下降0．18元，但是仍有大量的富裕電力被浪費。

有消息指出，2016年云南棄水約400億千瓦時，同年四川棄水電量增長4成，達142億千瓦時，相當于8000多萬人口的四川省全年居民生活用電量的40％左右。

目前，四川和云南水電上網電價約為0．2～0．3元每千瓦時，但是居民用電價格都是0．5元每千瓦時左右，工商業用電更貴。為什么當地沒有消化，也不能輸送出來，畢竟京滬等地商業用電貴的時候可達1元每千瓦時。

中國水電工程顧問集團公司專家委委員施鵬飛解釋說，原因是缺乏向外輸電線路，另外低價水電還不能直接讓居民享受，這方面還需要改革。

發改委前不久出臺的《售電公司準入與退出管理辦法》和《有序放開配電網業務管理辦法》指出，配電區域內的售電公司或電力用戶，可以不受配電區域限制購電。同一配電區域內可以有多個售電公司，同一售電公司可在省內多個配電區域內售電。包括高新產業園區、經濟技術開發區、地方電網等，都可申請并獲準開展配電網業務。

按照王強的說法，上述改革是以增量配電設施為改革基本單元，打破了傳統意義上的“供電營業區”界限，這為社會資本進入售電側建設售電配網創造了條件。

華北電力大學經管學院教授董軍認為，現在跨省的用電大戶和發電戶還不能直接交易，另外居民用電也沒納入改革的范圍，但是從未來電力改革大方向看，促進電力市場直接交易，降低電價是改革方向。

據了解，一些水電企業發電成本比較低，但是這些電怎么售賣，國家已有計劃。而魏橋電廠電價低，需要與當地電網公司競爭，當地很多企業甚至拉了魏橋電廠和電網公司的2條線路，誰價格低用誰的電。

但是對于普通住戶而言，實現2個電網競爭的難度比較大。國家電網公司現在是將電網、配電、售電3個環節捆在了一起，下一步還有待分開，否則即便有社會資本開辦新的配電公司和售電公司，也很難與國家電網公司競爭。

董軍認為，未來居民的用電不可能像工業用電那樣競爭，一個居民小區可能只有一個配電公司，但是售電的可能有多個，最后都通過配電公司來輸電。